2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場(chǎng)建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是“關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見”正式發(fā)布，使得樂觀人士可能會(huì)寄希望于通過市場(chǎng)競爭來形成煤電投資的有效機(jī)制。對(duì)此，報(bào)告發(fā)布人，華北電力大學(xué)教授袁家海稱，煤電產(chǎn)能過剩從潛在風(fēng)險(xiǎn)到全面爆發(fā)的教訓(xùn)警示我們不采取及時(shí)有效措施的機(jī)會(huì)成本之高不可承受，而市場(chǎng)機(jī)制從形成到運(yùn)行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能不能等更等不起。

　　也就是說，在市場(chǎng)有效競爭和長效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放棄，放松。另一方面，近期國家能源局開展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來的大量機(jī)組無證運(yùn)行(高達(dá)全部煤電機(jī)組的10.6%)問題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的艱巨性 .必須在決心已下的情況下拿出壯士斷腕的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能.

　　將煤電去產(chǎn)能工作首次納入政府工作報(bào)告，意味著切實(shí)解決煤電產(chǎn)能過剩問題的時(shí)間窗口已經(jīng)打開。而另一方面，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機(jī)組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制訂周期突擊搶工期，主管部門應(yīng)盡快發(fā)文暫時(shí)凍結(jié)全部在建項(xiàng)目，并禁止地方新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。

　　當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)，地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過剩情景取得共識(shí)。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線，甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各省下達(dá)2020年煤電規(guī)模控制目標(biāo)。

　　課題組建議，2017年至2018年是十三五電力規(guī)劃中期評(píng)估和修訂的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。

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