直面問題 東北力爭再造“新引擎”

    關于東北困境的討論一直是輿論場的焦點話題之一。

　　振興十年，東北經(jīng)濟為何再陷困境？國家發(fā)改委副秘書長范恒山近日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“東北面臨的問題從表面來看，是由外需不足、投資拉動減弱造成的，而實質(zhì)上還是老工業(yè)基地體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題的綜合顯現(xiàn)?！?/p>

　　找準病因后可以清晰地看到，東北振興的重點在于改變發(fā)展思路，要從政府主導變成市場主導，通過自我發(fā)展和自我循環(huán)來走出困境。而先行一步的東部地區(qū)自然成為東北學習的“榜樣”，對口合作正當其時。

　　參與2016年標桿企業(yè)東北行和先進園區(qū)東北行活動的東北地區(qū)企業(yè)和園區(qū)負責人表示，從培育東北地區(qū)經(jīng)濟內(nèi)生動力的角度來看，標桿企業(yè)和先進園區(qū)的先進理念、有效做法和成功經(jīng)驗在一定程度上比給予政策和資金更為重要。

　　直面問題

　　自2003年黨中央、國務院作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策以來，東北振興取得明顯成效和階段性成果。自2014年以來，隨著我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以及國內(nèi)外市場需求的變化，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些突出困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出。

　　范恒山在接受本報記者采訪時表示，隨著我國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期等“三期疊加”階段，東北地區(qū)“重化”特征明顯的產(chǎn)業(yè)特點，使得其受經(jīng)濟增速“換擋”的影響比其他地區(qū)劇烈，結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛”也更加嚴重和持久。

　　范恒山坦言，目前東北地區(qū)遇到這些困難，本質(zhì)上還是體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性問題。

　　從體制機制上看，東北地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比市場化程度還不夠，市場機制的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩仍然比較重。國有企業(yè)歷史負擔較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場活力不足，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。東北科教基礎雄厚，但科研資源優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北經(jīng)濟發(fā)展在投資、出口、消費“三駕馬車”中過度依賴投資，投資率過高，投資質(zhì)量效益又偏低，這種增長方式已難以為繼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應市場需求，主導產(chǎn)業(yè)主要是面向投資領域的能源原材料和重大裝備制造業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，不少城市工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系尚未根本改變。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看，“頂天立地”的大型企業(yè)多，“鋪天蓋地”的中小企業(yè)少，還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面。

　　向東“取經(jīng)”

　　“由于東北地區(qū)是我國執(zhí)行計劃經(jīng)濟時間最長的地區(qū)，在著力補齊硬短板的同時，還需要進一步補齊在思想觀念、發(fā)展理念和體制機制等方面的軟短板?！狈逗闵秸f。

　　“向東看”成了東北地區(qū)補齊“軟短板”的堅定選擇。

　　國務院辦公廳近日正式印發(fā)的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》中明確提出，遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。

　　在范恒山看來，建立對口合作機制是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大舉措，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的重要途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的體制創(chuàng)新，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

　　范恒山認為，不同于對口援建和對口幫扶，支持東北與東部地區(qū)部分省市開展對口合作，重點是要推動東北地區(qū)向東部地區(qū)學習借鑒先進經(jīng)驗，進一步解放思想觀念和轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。同時推動東北地區(qū)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏。

　　據(jù)了解，目前，國家發(fā)改委正在指導開展對口合作的有關省市共同編制具體實施方案，下一步將會同有關部門加強對推進對口合作實施的具體指導，同時加大政策支持力度，確保對口合作能夠落地生根、取得實效。

　　在去年6月和11月，國家發(fā)改委就先后邀請了阿里巴巴集團、上海電氣集團、海爾集團、平高集團、沈陽遠大集團、寧夏共享集團等6家行業(yè)標桿企業(yè)，以及北京中關村科技園、天津濱海新區(qū)、中新蘇州工業(yè)園、武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和華夏幸福固安產(chǎn)業(yè)園等6個先進園區(qū)分兩次赴東北三省開展巡回宣講報告會和座談會，推動東北地區(qū)加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念。

　　據(jù)范恒山透露，下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)組織開展這類活動，舉辦金融機構(gòu)和服務型政府東北行活動，繼續(xù)推動東北地區(qū)加快轉(zhuǎn)變思想觀念和發(fā)展理念。

　　著力改善投資營商軟環(huán)境

　　投資營商環(huán)境的好壞是企業(yè)家投資的重要考量因素。

　　范恒山表示，投資營商環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關系到新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施效果，國家發(fā)改委也將積極支持地方投資營商環(huán)境建設。

　　比如，在創(chuàng)新管理體制機制等方面開展先行先試。支持東北三省全面對標國內(nèi)先進地區(qū)，推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。支持大連金普、哈爾濱、長春國家級新區(qū)和中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點開發(fā)開放平臺先行試點企業(yè)投資項目承諾制，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，努力打造東北內(nèi)部轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。

　　同時，推動地方實施改善投資營商軟環(huán)境專項行動。配合地方政府落實好優(yōu)化營商環(huán)境的具體實施意見，推動優(yōu)化東北地區(qū)市場信用環(huán)境，推動“法治東北”“信用東北”建設，營造企業(yè)守信經(jīng)營的社會氛圍。對東北地區(qū)投資營商環(huán)境定期進行督查評估。

　　尤為重要的是，扶持東北地區(qū)加快發(fā)展民營經(jīng)濟。組織實施好《關于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見》，支持有條件的城市開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范。支持地方建立融資擔保體系，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔保。

　　“東北地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大，同時區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，相信在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興一定會迎來光明的前景?！狈逗闵秸f。