綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)方案公布 新政策現(xiàn)地方特色

　　昨日，浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區(qū))部分地方建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的總體方案分別公布。

　　梳理各地方的試點(diǎn)方案可發(fā)現(xiàn)，在共性之余，各地特色較為鮮明，側(cè)重點(diǎn)明確。例如，廣東的試點(diǎn)方案提到，支持港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)投資者按程序在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)業(yè)務(wù)，參與境內(nèi)綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資。

　　這五份方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部委聯(lián)合印發(fā)。本月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在上述省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　基本內(nèi)涵統(tǒng)一

　　五省(區(qū))選取的試點(diǎn)地區(qū)分別為浙江省湖州市、衢州市，貴州省貴安新區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市，廣東省廣州市，江西省贛江新區(qū)。

　　從試點(diǎn)的內(nèi)容來(lái)看，這五個(gè)省(區(qū))改革創(chuàng)新方案的基本內(nèi)涵是統(tǒng)一的，即以金融創(chuàng)新推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、政策保障等六個(gè)方面進(jìn)行探索實(shí)踐。

　　在試點(diǎn)目標(biāo)上，經(jīng)上海證券報(bào)記者梳理，浙江、貴州、新疆和廣東的方案均提到，力爭(zhēng)5年內(nèi)，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平。

　　在實(shí)施原則上，五份方案均提到了市場(chǎng)運(yùn)作和防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　例如，新疆三市(州)的方案提到，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)既要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，又要降低成本，完善資源產(chǎn)品綠色定價(jià)機(jī)制。建立市場(chǎng)化減排機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)綠色化改造，推進(jìn)綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。

　　再如，貴州省貴安新區(qū)的方案指出，按照“積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、先易后難、風(fēng)險(xiǎn)可控、成熟一項(xiàng)，推動(dòng)一項(xiàng)”思路，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，穩(wěn)步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范處置機(jī)制，確保綠色金融運(yùn)行安全穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　各地特色鮮明

　　基本內(nèi)涵統(tǒng)一的大框架下，各地在結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)特色，摸索不同的試點(diǎn)內(nèi)容。

　　廣東省廣州市的方案提到，加強(qiáng)綠色金融對(duì)外交流合作。其中具體內(nèi)容包括：加強(qiáng)與港澳地區(qū)合作，支持符合條件的港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司，拓展綠色融資渠道。支持在全口徑宏觀審慎政策框架下開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)，允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在符合宏觀審慎管理制度的前提下從境外融入資金，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革。支持試驗(yàn)區(qū)外資企業(yè)的境外母公司或子公司按規(guī)定在境內(nèi)銀行間市場(chǎng)發(fā)行人民幣綠色債券。

　　“支持港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)投資者按程序在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)業(yè)務(wù)，參與境內(nèi)綠色私募股權(quán)投資基金和綠色創(chuàng)業(yè)投資基金投資?！鄙鲜龇桨柑貏e提到。

　　浙江省兩市試點(diǎn)的特色之一在于綠色金融支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。其方案提到，通過(guò)綠色信貸、綠色債券、政府和社會(huì)資本合作模式等支持中小城市環(huán)境綜合治理、城市節(jié)能低碳環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能及綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)及黑臭水體整治、節(jié)水型城市建設(shè)，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革。通過(guò)地方財(cái)政支持、創(chuàng)新投融資體制等引導(dǎo)社會(huì)資本投入，促進(jìn)中小城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，著力打造湖州環(huán)保膜材料、高效節(jié)能電機(jī)等一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

　　新疆三市(州)方案則指出，充分利用新疆企業(yè)發(fā)行上市優(yōu)先審核政策，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)按照自身特點(diǎn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)綠色企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資開(kāi)展并購(gòu)重組，推動(dòng)綠色化轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用股票、租賃、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。

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