商務(wù)部于5月25日正式發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》?！秷蟾妗贩譃榍把?、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的時代背景、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的本質(zhì)、雙方重點經(jīng)貿(mào)關(guān)注、推動中美經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展和結(jié)束語等6個部分。《報告》對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系做了全景式的描述，梳理了中美雙方從雙邊經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況，揭示了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系“你中有我、我中有你”的利益交融格局，認為中美雙方應(yīng)當(dāng)妥善處理矛盾，管控分歧，擴大務(wù)實合作，豐富中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵，造福兩國人民。

　　商務(wù)部關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告.pdf

　　以下節(jié)選自報告：

　　商務(wù)部正式發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》：積極考慮在能源、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域擴大自美國進口。

　　中美應(yīng)通過對話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　為了防止人民幣匯率出現(xiàn)超調(diào)和短期的劇烈波動，中國央行在必要時對市場提供了美元流動性支持。但這種做法既不是為了妨礙國際收支的有效調(diào)整，也不是為了刺激出口而競爭性貶值，更不是為了控制人民幣匯率的絕對水平，阻止人民幣匯率因市場因素而進行正常調(diào)整，不屬于匯率操縱范疇。

　　在保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定的同時，人民幣兌美元匯率雙向浮動彈性將會增強，這既有利于中國，也有利于世界。中國經(jīng)濟的基本面仍然是好的，人民幣也不存在長期貶值的基礎(chǔ)。相信經(jīng)過一個震蕩期后，人民幣匯率將逐步趨向新的均衡。

　　中方愿進一步增加自美大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進口。

　　同83個國家及國際組織簽署了一帶一路貿(mào)易便利化協(xié)議。

　　中方愿積極探討自美國進口更多飛機、芯片、機床。進一步擴大開放，減少外資準(zhǔn)入限制性措施，積極引導(dǎo)鼓勵外商投資中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　以下摘自報告原文：

　　第三部分雙方重點經(jīng)貿(mào)關(guān)注

　　一、美方關(guān)注

　　(一)美對華貿(mào)易逆差。

　　美方長期關(guān)注對華貨物貿(mào)易逆差問題，這需要雙方歷史地、全面地看待。在中美貨物貿(mào)易中，美方是逆差；在中美服務(wù)貿(mào)易中，中國是逆差。根據(jù)中方統(tǒng)計，2016 年中國對美服務(wù)貿(mào)易逆差高達 557 億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的23.1%。美國是中國服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來源地。無論是貨物貿(mào)易，還是服務(wù)貿(mào)易，利益都由雙方分享。

　　貿(mào)易順差是全球化背景下各國工業(yè)化進程中普遍經(jīng)歷的階段。從美、德、日等發(fā)展歷程看，這些國家在工業(yè)化階段都曾長期保持順差，例如美國在從 1874-1970年的 97年里，有 93 年保持順差；德國從 1880-2016 年有統(tǒng)計的 137 年中，有 84 年是順差；日本從 1981-2010 年連續(xù) 30 年順差。20 世紀(jì) 90 年代以來，中國外貿(mào)由過去持續(xù)逆差轉(zhuǎn)為持續(xù)順差也是走新型工業(yè)化道路、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的結(jié)果。美對華貨物貿(mào)易逆差數(shù)字被夸大。2016 年中方統(tǒng)計的對美貨物貿(mào)易順差為 2540 億美元，美方統(tǒng)計的對華逆差額為3660 億美元，雙方統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差額相差了 1120 億美元，造成這種狀況的原因復(fù)雜，包括統(tǒng)計差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、再出口等。中美兩國商務(wù)部就統(tǒng)計差異進行的聯(lián)合研究表明，

　　美方統(tǒng)計的 2008 年至 2014 年逆差數(shù)據(jù)平均高估 19%。按此推算并扣除中國加工貿(mào)易中的進口成分和美對華服務(wù)貿(mào)易順差后，2016 年美對華貿(mào)易總體逆差額將調(diào)減至 1648 億美元，調(diào)降一半以上。

　　過去十年中，美對華貿(mào)易逆差狀況正在逐步改善。2006年至 2016 年，據(jù)中方統(tǒng)計，中美貨物貿(mào)易順差占中國全部貨物貿(mào)易順差的比重從 81%降至 46%，占中美貨物貿(mào)易額的比重從 55%降至 48%。特別是在 2012-2016 年間，中國對美貨物貿(mào)易順差額年均增長僅為 3.5%，遠小于 2001-2005 年中國加入世貿(mào)組織之初時年均 42.0%的增長幅度，2016 年還出現(xiàn)了 3.8%的下降。據(jù)美方統(tǒng)計，過去 10 年中，美對華貨物貿(mào)易逆差占美中貨物貿(mào)易額的比重從 68%降至 61%。與之類似，中國整體貨物貿(mào)易順差在 2015 年沖高后也開始回落，2016 年下降了 14.0%，2017 年前 4 月同比又下降 39.6%。今后，受中國勞動力成本上升、承接其它國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩、加工貿(mào)易占比逐步下降等因素影響，中國對美貿(mào)易順差將呈進一步下降趨勢。

　　美對華貿(mào)易逆差歸根結(jié)底是由兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際產(chǎn)業(yè)分工決定的，并非人為因素造成。在同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競爭力強的產(chǎn)業(yè)，順差就會多。匯率與貿(mào)易逆差沒有必然聯(lián)系。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，低儲蓄、高消費，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求，需要進口大量消費品。貿(mào)易逆差實質(zhì)上是美國利用別國剩余儲蓄，來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費水平。

　　從國際分工看，中國貨物貿(mào)易順差與跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，是國際分工梯度轉(zhuǎn)移的結(jié)果。大批外資企業(yè)來中國投資，組裝制造產(chǎn)品，銷往全球市場。現(xiàn)階段中國的順差大多是承接了過去日本、韓國、中國臺灣等東亞其他國家和地區(qū)對美的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移。根據(jù)美方統(tǒng)計計算，美對華貿(mào)易逆差占美逆差總額的比重從 2001 年的 20%升至 2016 年的 47%，但同期美對日本、韓國、中國香港和中國臺灣貿(mào)易逆差占比則從 23%降至 11%。貿(mào)易順差或逆差反映了中美比較優(yōu)勢和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工。中國貿(mào)易順差主要是企業(yè)和消費者等參與方以市場為基礎(chǔ)、從供給與需求兩端作出經(jīng)濟決策的結(jié)果，并非政府干預(yù)造成的。

　　全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易順差的 59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設(shè)計、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲益巨大。美國從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，得以維持較低通脹率，降低了生產(chǎn)成本，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和增長。自華進口提高了美民眾實際購買力，提高了藍領(lǐng)工人的福利。中美貿(mào)易為美國運輸、批發(fā)和零售行業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，美國失之東隅，收之桑榆。

　　美對華貿(mào)易逆差與美制造業(yè)就業(yè)崗位減少無直接關(guān)聯(lián)。多項研究表明，導(dǎo)致美國制造業(yè)崗位減少的主要原因是技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，與美對華貿(mào)易逆差無直接關(guān)聯(lián)。美商務(wù)部報告顯示，美就業(yè)崗位流失在北美自貿(mào)協(xié)定生效和中國加入世貿(mào)組織前就已開始。據(jù)美方統(tǒng)計，2010-2016 年，美失業(yè)率逐年下降，從 9.6%降至 4.9%，但總體貨物貿(mào)易逆差卻從6909 億上升到 7967 億美元。

　　中方為削減貿(mào)易順差做出巨大努力。中國政府著眼于擴大內(nèi)需，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加公共投資，采取多項措施促進民間投資，不斷拓展國內(nèi)市場規(guī)模。中方高度重視化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，為此付出了巨大努力，取得了明顯成效。目前，中國經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已從 2007 年的 9.9%下降至 2016 年的 1.9%。

　　解決美對華貿(mào)易逆差問題，需要雙方共同努力。中國從不刻意追求貿(mào)易順差，多年來采取積極措施擴大自美進口。中方愿根據(jù)國內(nèi)市場實際需求，擴大自美進口。美方也應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，放寬對華出口管制，為擴大高科技產(chǎn)品對華出口創(chuàng)造條件。

　　(二)人民幣匯率。

　　美方關(guān)注人民幣匯率問題，美國內(nèi)有些人認為中國操縱人民幣匯率。這個觀點是不客觀的，也是不公正的。

　　中國自匯改以來一直在不斷完善人民幣匯率市場化形成機制，人民幣已經(jīng)大幅升值。2005 年 7 月，中國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。2015 年以來，人民銀行進一步強化了以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)的機制。2015 年 8 月 11 日，完善了人民幣兌美元匯率中間價形成機制，強調(diào)了市場供求的作用。2015 年 12 月 11 日通過發(fā)布人民幣匯率指數(shù)，加大了參考一籃子貨幣的力度，以更好地保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定。目前已初步形成了“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣兌美元匯率中間價形成機制。

　　2005 年 7 月至 2016 年 12 月，人民幣實際有效匯率升值47%。2005 年 7 月人民幣匯改前 1 美元合 8.28 元人民幣，2014年 1 月達到6.09 元，累計升值達 35.84%。近兩年，受美聯(lián)儲加息、美元不斷走強等外部環(huán)境和市場供求影響，人民幣兌美元匯率有所貶值，但貶值總體是有序的。而且應(yīng)當(dāng)看到，在美元走強的大背景下，實際上全球主要貨幣兌美元基本都有所貶值，相比之下人民幣兌美元匯率的貶值幅度是比較小的。2017 年 2 月末國際清算銀行測算的人民幣實際有效匯率和名義有效匯率還分別較 2014 年上半年末升值了 7.48%和5.72%；人民幣兌美元匯率與 2005 年匯改前相比仍升值了約20%?？傮w看，人民幣匯率自 2005 年匯改以來處于升值通道，中國的國際收支也進一步趨于平衡，2016 年中國的經(jīng)常項目順差占 GDP 的比例為 1.9%，處于國際公認的合理范圍內(nèi)。

　　國際貨幣基金組織(IMF)認為當(dāng)前人民幣匯率水平與中國基本面相符。根據(jù)《IMF 章程》的規(guī)定，匯率操縱是指IMF 成員國通過控制或影響匯率水平，妨礙國際收支的有效調(diào)整或取得對其他成員國不公平的競爭優(yōu)勢的行為。目前IMF 運用其外部平衡評估(EBA)框架對成員國實施匯率評估。IMF 評估結(jié)果顯示，2015 年盡管中國的經(jīng)常項目順差還略高，但是人民幣匯率已經(jīng)“不再被低估”。2016 年人民幣匯率總體上與經(jīng)濟基本面相符，人民幣匯率已實現(xiàn)基本均衡。

　　IMF 同時建議，在國際國內(nèi)充滿挑戰(zhàn)的背景下，需要將逐步提高市場化程度的總體趨向與有技巧的短期管理相結(jié)合，以避免過度波動，預(yù)防出現(xiàn)超調(diào)、單邊預(yù)期和市場無序的情況。即使按照美國判斷一國存在匯率操縱行為的標(biāo)準(zhǔn)，中國目前也僅符合“與美雙邊貨物貿(mào)易的年度順差額超過 200 億美元”這一條，因此美國財政部 2017 年上半年公布的《美國主要貿(mào)易伙伴的匯率政策報告》認為，中國未操縱匯率。

　　中國央行的外匯公開市場操作不屬于匯率操縱范疇。2015 年以來，受國際金融市場動蕩，特別是美聯(lián)儲加息預(yù)期升溫的影響，中國面臨資本流出和人民幣匯率貶值壓力。對此，中國主要是通過完善人民幣匯率市場化形成機制，增強人民幣匯率彈性來加以應(yīng)對。在此過程中，為了防止人民幣匯率出現(xiàn)超調(diào)和短期的劇烈波動，中國央行在必要時對市場提供了美元流動性支持。但這種做法既不是為了妨礙國際收支的有效調(diào)整，也不是為了刺激出口而競爭性貶值，更不是為了控制人民幣匯率的絕對水平，阻止人民幣匯率因市場因素而進行正常調(diào)整，不屬于匯率操縱范疇。事實上，中國進行外匯干預(yù)，穩(wěn)定了金融市場，不僅沒有獲得競爭優(yōu)勢，還為此消耗了大量外匯儲備，付出了代價。中國努力在提高匯率靈活性和保持匯率穩(wěn)定之間求得平衡的做法，有效避免了人民幣匯率無序調(diào)整導(dǎo)致的負面溢出效應(yīng)和主要貨幣的競爭性貶值，這對包括美國在內(nèi)的國際社會都是有利的。

　　中國不會搞貨幣競爭性貶值，在保持人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩(wěn)定的同時，人民幣兌美元匯率雙向浮動彈性將會增強，這既有利于中國，也有利于世界。中國經(jīng)濟的基本面仍然是好的，人民幣也不存在長期貶值的基礎(chǔ)。相信經(jīng)過一個震蕩期后，人民幣匯率將逐步趨向新的均衡。

　　中美在匯率問題上一直保持著有效的溝通。在 2016 年6 月舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，雙方共同重申在2016 年上海和華盛頓 G20 財長和央行行長會議期間達成的關(guān)于匯率的承諾，包括將避免競爭性貶值和不以競爭性目的來盯住匯率。中國繼續(xù)推進匯率市場化改革的方向是堅定不移的，將進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣在國際貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

　　(三)產(chǎn)能過剩。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是美國工業(yè)的重要基礎(chǔ)，鋼鐵工人是美國內(nèi)政治、社會的重要力量。美方關(guān)注鋼鐵企業(yè)的關(guān)停和藍領(lǐng)工人的失業(yè)問題，希望改善他們的境遇，中方對此表示理解。事實上，國際金融危機以來全球經(jīng)濟下行導(dǎo)致需求萎縮，是造成本輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的根本原因。技術(shù)進步是導(dǎo)致美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)減少的重要因素。例如，美國賓州一家鋼鐵工廠在經(jīng)過技術(shù)化改造后，所雇用的工人從原來的 2000 多人減少到 26 人，產(chǎn)能不降反升。美方一方面承認本輪鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性問題，需要各國共同努力、共同應(yīng)對；另一方面又認為，中國政府對鋼鐵行業(yè)的系統(tǒng)支持是造成當(dāng)前全球鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要原因，這是站不住腳的。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于滿足內(nèi)需，不僅不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口，相反還采取了一系列措施控制出口，包括對部分種類的鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，例如對硅鐵等產(chǎn)品征收 20%的出口關(guān)稅，對非合金鋼坯及條桿等產(chǎn)品征收 15%的出口關(guān)稅。

　　中國對美國出口的鋼材占美國整體進口的比例很小。受美國對中國鋼鐵產(chǎn)品采取眾多反傾銷、反補貼措施影響，過去 10 年來中國對美鋼鐵產(chǎn)品出口呈逐年下降趨勢。2016 年中國對美出口鋼材僅 118 萬噸，金額 17 億美元，同比分別下降 51.5%和 40.1%，對美國鋼鐵業(yè)的影響微乎其微。中國政府在實施調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境的戰(zhàn)略中，高度重視化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，為此付出了巨大努力，并已取得顯著成效。中國在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題上做得早、做得實，將繼續(xù)做下去。2011-2015 年 5 年間，中方淘汰了 9000 多萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能。2016 年中方又壓減 6500 萬噸產(chǎn)能，涉及 20.2萬人就業(yè)。2017 年的政府工作報告提出要再減 5000 萬噸。如實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國的鋼鐵產(chǎn)能利用率有望進一步提高。

　　自 2014 年以來，中美兩國多次利用兩國元首會晤、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會和二十國集團會議等場合就產(chǎn)能過剩問題進行溝通和協(xié)商。中方愿與各方一道，繼續(xù)通過全球鋼鐵論壇等平臺加強溝通，共同采取行動，努力化解全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。

　　(四)市場開放。

　　美方希望中國進一步放寬在銀行、證券、保險、文化、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入。只要美國開放的領(lǐng)域，中國也要相應(yīng)開放。中方認為，一國開放水平由國情決定，與政治制度、經(jīng)濟體制、發(fā)展水平、監(jiān)管能力密切相關(guān)，美方在航運、商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)等方面也未開放。雙方可通過繼續(xù)推進投資協(xié)定談判改善市場準(zhǔn)入條件，實現(xiàn)互惠互利。中國也會積極推動自主開放進程，放寬外資準(zhǔn)入限制。

　　事實上，近年來中國政府一直在自主擴大市場開放，這是中國深化改革的自身需要，包括先后設(shè)立了 11 個自貿(mào)試驗區(qū)，并不斷壓縮外商投資負面清單，進一步降低增值電信、新能源汽車電池、加油站建設(shè)經(jīng)營等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，開放程度不斷提高。向全國復(fù)制推廣了 114 項改革試點經(jīng)驗，改革開放成效普惠的局面初步形成。同時，中國政府還主動通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》大幅減少外資準(zhǔn)入限制性措施，擴大開放。最近一次修訂于 2016 年 12 月 7 日向社會公開征求了意見。征求意見稿和現(xiàn)行的 2015 版《目錄》相比，限制性措施從 93 項減少到了 62 項，減少了三分之一，進一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。2017 年 1 月，中國國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，圍繞進一步擴大對外開放、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、進一步加強吸引外資工作等三個方面具體提出 20 條具有“含金量”的工作舉措，自主推進開放。

　　例如，在進一步擴大對外開放方面，通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制；明確國家相關(guān)鼓勵支持政策措施同等適用于內(nèi)外資企業(yè)；支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為其依法依規(guī)提供出入境管理便利。在進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面，要求中國各地區(qū)各部門確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性；內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與政府采購招投標(biāo)；強化知識產(chǎn)權(quán)保護及執(zhí)法；支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。在進一步加強吸引外資工作方面，允許地方政府結(jié)合地方實際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者的權(quán)益等。

　　2010 年以來，中國每年實際使用外資都超過 1100 億美元，連續(xù) 25 年位居發(fā)展中國家首位。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2016年世界投資報告》顯示，中國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。中國向世界全方位開放的態(tài)度是鮮明的。中國將繼續(xù)堅持全方位對外開放，努力推動貿(mào)易投資自由便利化，增強中國吸收利用外資的國際競爭力。

　　(五)知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護是美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊闹饕P(guān)注之一。美方在肯定中國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得巨大進展的同時，認為中國知識產(chǎn)權(quán)保護仍有不足。美國《2017 年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中將知識產(chǎn)權(quán)保護作為美貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。美中貿(mào)易全國委員會、中國美國商會等商協(xié)會組織也將保護知識產(chǎn)權(quán)列為美國業(yè)界的重點關(guān)注。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是中國自身構(gòu)建創(chuàng)新型國家的需要。中國政府在推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，強調(diào)把實施

　　知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略放在同等重要的位臵。營造全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍，提高全民知識產(chǎn)權(quán)的意識。在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上，中方的態(tài)度是堅定的。經(jīng)過多年的努力，中國建立了較為完備的保護知識產(chǎn)權(quán)法律體系，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，加大刑事打擊力度。中國國務(wù)院還專門成立了全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院主管副總理出任組長，積極推進長效機制建設(shè)。

　　立法方面，《反不正當(dāng)競爭法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等法律正在修訂?！断M者權(quán)益保護法實施條例》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制定也逐步推進。最高法院出臺《關(guān)于審理侵害專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》等與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的司法解釋。

　　司法方面，人民法院依法公正高效審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，知識產(chǎn)權(quán)司法公信力進一步提升。同時加大刑事打擊力度，對違法犯罪行為形成強大震懾力，成效顯著。2016 年，公安機關(guān)破案 1.7 萬多起、抓獲犯罪嫌疑人 2.2 萬人，檢察機關(guān)批捕 9171 人、起訴 2.1 萬多人，審判機關(guān)審結(jié)刑事案件1.3 萬多件、判決罪犯近 1.8 萬人。行政執(zhí)法方面，自 2013 年至 2016 年，各級行政機關(guān)累計查辦侵權(quán)假冒違法案件 127 萬件。2016 年，中國行政機關(guān)開展專利“護航”專項行動、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項整治“劍網(wǎng)行動”、版權(quán)領(lǐng)域“掃黃打非”的“秋風(fēng)”行動、“質(zhì)檢利劍”打假行動、“中國制造”海外形象維護“清風(fēng)行動”，查處案件 18.9萬件。中方計劃加強與美方知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、國土安全、警務(wù)部門的合作，通過聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊侵權(quán)盜版行為。

　　近年來，中美雙方一直就加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作保持密切溝通，也取得了很多積極進展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。中方愿加強與美國政府和業(yè)界在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流與對話，不斷深化中美雙方在此領(lǐng)域的互信與合作，為促進文化技術(shù)傳播、增進人民福祉做出貢獻。

　　二、中方關(guān)注

　　(一)履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第 15 條義務(wù)。

　　根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第 15 條規(guī)定，2016年 12 月 11 日后，在反傾銷實踐中，世貿(mào)組織成員應(yīng)終止采用“替代國”價格計算中國出口企業(yè)傾銷幅度的做法。這是世貿(mào)組織成員必須履行的國際條約義務(wù)，是中國作為世貿(mào)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利。

　　議定書第 15 條中規(guī)定的在對華反傾銷調(diào)查中放棄“替代國”做法是無條件的。美方履行該項國際義務(wù)不應(yīng)與任何其他問題掛鉤，唯一的條件就是 2016 年 12 月 11 日這個時間點。美方強調(diào)的國內(nèi)法優(yōu)先、中國產(chǎn)能過剩、市場經(jīng)濟地位等問題，不應(yīng)成為履行第 15 條義務(wù)的前臵條件。

　　履行議定書第 15 條義務(wù)與承認中國“市場經(jīng)濟國家”地位是兩個截然不同的問題。中國現(xiàn)在并非要求美方承認中國的“市場經(jīng)濟地位”。世貿(mào)組織規(guī)則也沒有關(guān)于“市場經(jīng)濟國家”的定義和判定標(biāo)準(zhǔn)?！笆袌鼋?jīng)濟國家”的概念起源和存在于美歐等國的國內(nèi)法中。一些人故意混淆“市場經(jīng)濟國家”與履行議定書第 15 條義務(wù)這兩個不同的概念，片面強調(diào)美歐關(guān)于“市場經(jīng)濟國家”的國內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)，目的是為不履行議定書第 15 條的國際義務(wù)找借口。

　　議定書第 15 條不是簡單的貿(mào)易利益問題，而是要不要履行國際承諾的問題。契約精神是市場經(jīng)濟的精髓，國家不分大小強弱，信守條約是國際法的基本原則。這個問題的實質(zhì)是對國際法的尊重，也事關(guān)一國的信譽。

　　(二)美對華出口管制。

　　長期以來，美國對中國實施嚴(yán)格的高技術(shù)出口管制，使得很多有競爭力的美國高科技產(chǎn)品不能向中國出口，雙方的科技交流也受到很大影響。2001 年美對華高技術(shù)出口占中國同類產(chǎn)品進口的比重達 16.7%，2016 年僅 8.2%，這與美科技強國地位和中美互為重要貿(mào)易伙伴現(xiàn)狀不相稱，也不利于解決美對華貿(mào)易逆差問題。美方在嚴(yán)格控制高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的同時，又指責(zé)中方鼓勵自主創(chuàng)新，這在邏輯上是說不通的。

　　出口管制問題的核心是戰(zhàn)略互信。美對華實行嚴(yán)格的出口管制是基于冷戰(zhàn)思維，未能反映中美關(guān)系迅速發(fā)展的現(xiàn)實，也不符合未來兩國關(guān)系發(fā)展的方向。近年來，中方一直通過雙邊高層對話和中美商貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等機制向美方提出放寬對華出口管制的要求。美國政府于 2010 年啟動出口管制體系改革，進一步放寬了對美盟國的出口管制。盡管美方多次表示在改革過程中將給予中方平等待遇，承諾促進和便利高技術(shù)物項對華民用出口，但卻“只聽樓梯響，不見人下來”。美方在改革過程中仍將中國列為武器禁運國，中方實質(zhì)上未能從改革中獲益。美方根據(jù)“瓦森納安排”等多邊機制的決定，對部分商用高技術(shù)產(chǎn)品取消管制的做法，從體制上不能改變中方的待遇，在具體物項上也難以滿足中方的需求。

　　中方希望美方在放寬出口管制方面采取“看得見、摸得著”的實際行動，切實放寬民用用途、民用用戶兩用產(chǎn)品的對華出口。這也有助于減少美貿(mào)易逆差。

　　(三)中國企業(yè)赴美投資公平待遇問題。

　　近年來，中國企業(yè)對美投資快速增長，對促進美國經(jīng)濟發(fā)展、為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)發(fā)揮了積極作用，已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的亮點和重要推動力。但是，美外國投資委員會(CFIUS)針對外資并購的國家安全審查對中國企業(yè)赴美投資構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。自 1975 年成立外國投資委員會以來，美國總統(tǒng)僅否決過三起并購案件，均來自中國投資者。第一起是 1989年中航技收購美西雅圖飛機零部件制造商 Mamco 項目。第二起是 2012 年三一集團關(guān)聯(lián)公司收購美俄勒岡州風(fēng)電場項目。第三起是 2016 年福建宏芯投資基金收購德國芯片設(shè)備制造商愛思強公司項目。

　　近年來，隨著中國企業(yè)赴美投資熱潮的涌現(xiàn)，接受美外資并購安全審查的案件數(shù)量也快速增加。美外國投資委員會報告顯示，2012 年至 2014 年，中國連續(xù)三年位居美外國投資委員會審查數(shù)量國別榜首，累計審查 68 個投資項目。但事實上，中國投資只占美吸引外資總額的不到 1%，兩者完全不成比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，因安全審查而導(dǎo)致并購受阻的中國企業(yè)投資項目金額已超過 500 億美元。

　　實際上，有些在美投資項目的并購雙方企業(yè)被要求簽署苛刻的“緩解協(xié)議”，對企業(yè)的具體運營、業(yè)務(wù)內(nèi)容等提出嚴(yán)格的限制條件。例如中國公司收購美國一家企業(yè)時，被要求與美方簽署“緩解協(xié)議”。協(xié)議要求外國人實地訪問被購的美國公司時，須提前 15 天通知美國政府。但實際工作中很難滿足提前 15 天報告美國政府的要求，給該公司正常運營帶來負面影響。除安全審查外，中國國有企業(yè)在美投資過程中受到不公平待遇也是中方關(guān)注重點。美國國內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)不利于中國國有企業(yè)投資的聲音，一些國會議員不時就中國國有企業(yè)在美投資項目致信美政府高官，要求開展國家安全審查，而這又往往成為美國內(nèi)媒體炒作的對象。美國內(nèi)部分人士戴著有色眼鏡看待中國國有企業(yè)，認為國有企業(yè)受政府控制，要求美政府限制其在美投資。如中國投資的電信運營企業(yè)申請美國電信業(yè)務(wù)牌照過程中，美方以其中國母公司是國有企業(yè)為由，遲遲不予頒發(fā)牌照。又如，在美中資企業(yè)申請所在州的企業(yè)基金，該州政府以公司股東是中國國有企業(yè)為由取消其申請資格。

　　過去 30 多年中，很多中國企業(yè)，包括國有企業(yè)在美國扎根、經(jīng)營，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)做出了重要貢獻。中方希望美方在并購項目的國家安全審查中，對中國投資者給予與其他國家投資者相同待遇，同時對中國國有企業(yè)給予公平待遇。

　　(四)美方濫用貿(mào)易救濟措施。

　　中國是遭受美國貿(mào)易救濟措施數(shù)量最多的國家。自1980 年至 2016 年，美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起 262 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額累計282.2億美元。根據(jù)美國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，截止到 2017 年 3 月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令 110 個，反補貼稅令 43 個，總計 153 個。在調(diào)查過程中，美方慣用替代國、分別稅率、公共機構(gòu)、外部基準(zhǔn)等不公正做法，對中國產(chǎn)品裁定畸高稅率，嚴(yán)重影響中國企業(yè)對美出口。2016 年，美對中國產(chǎn)品發(fā)起 20 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額 36.6 億美元。美方還發(fā)起 21 起 337 調(diào)查案，涉及鋼鐵產(chǎn)品、電動平衡車、便攜式電子設(shè)備、電導(dǎo)體復(fù)合磁芯、集裝桶、門禁系統(tǒng)、烘手機、手術(shù)縫合裝臵等多類產(chǎn)品。

　　以美對中國鋼鐵產(chǎn)品集中發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查為例。中方認為美方是在濫用貿(mào)易救濟措施，主要體現(xiàn)在：第一，案件數(shù)量多、金額大，涵蓋所有中國大宗輸美鋼鐵產(chǎn)品。截至2017 年 3 月底，美方對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了 48 起救濟調(diào)查，涉案金額 76 億美元。僅 2015 年以來，就發(fā)起了 8 起調(diào)查，涉案金額近 16 億美元。第二，裁定稅率畸高，有的案件雙反稅率甚至超過500%，明顯不合常理，超出了正常貿(mào)易救濟的范疇。第三，2014 年后中國對美鋼鐵產(chǎn)品出口逐年下降，但美方救濟措施卻不斷增加。美方在鋼鐵產(chǎn)能過剩問題施壓與貿(mào)易救濟措施密切配合，這些措施疊加對外發(fā)出了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的強烈信號。

　　【延伸閱讀】

　　中美智庫研討中美經(jīng)貿(mào)合作新格局

　　5月6日，中國財富傳媒集團與美國彼得森國際經(jīng)濟研究所(PIIE)舉行“中美經(jīng)濟合作新格局”座談會。來自中國財富傳媒集團下屬的中國財富研究院、美國彼得森國際經(jīng)濟研究所的專家認為，中美兩國都處于發(fā)展新階段和推進變革的關(guān)鍵時期，加強溝通交流十分重要，有必要多路徑拓寬合作空間。

　　中國財富研究院主席、國務(wù)院研究室原主任魏禮群表示，目前，中美是互為最大經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩個國家，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所主席亞當(dāng)·波森(Adam Posen)表示，目前全球經(jīng)濟處于回暖和逐步改善的趨勢，中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)依然強勁。全球生產(chǎn)率增長總體停留在較低水平，美國和日本的生產(chǎn)率均比較低，相比而言中國的生產(chǎn)率較高。從2017年到2020年的經(jīng)濟展望來看，美國經(jīng)濟由于充分的就業(yè)刺激，將會由不景氣轉(zhuǎn)向繁榮、蕭條的周期循環(huán)。未來美國還會不斷推進經(jīng)濟發(fā)展來刺激就業(yè)。美元未來仍會走強，加之過度的財政費用，都可能使美國貿(mào)易逆差加劇。如果一些貿(mào)易政策不得當(dāng)，就有可能重演上世紀(jì)80年代中期的部分情況。

　　魏禮群認為，拓展中美經(jīng)濟合作新格局，關(guān)鍵是需要雙方共同面向未來，以寬廣的眼光，進行戰(zhàn)略性思考和選擇。

　　具體而言，第一，擴大中美經(jīng)貿(mào)合作是兩國發(fā)展的重要機遇。第二，中美經(jīng)貿(mào)合作本質(zhì)是互利共贏。兩國未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系不應(yīng)以單純追求“貿(mào)易平衡”為目標(biāo)，而應(yīng)著眼于完善公平貿(mào)易規(guī)則和政策，創(chuàng)造更加公平合理的競爭環(huán)境，重在實現(xiàn)包容發(fā)展、拓展合作、互利雙贏。第三，雙方加大信任，加強協(xié)商溝通，消除誤解和隔閡。長期以來，中美貿(mào)易失衡的重要原因是，中方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，而美方限制對華高科技出口，未能充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，應(yīng)該改變這種狀況。第四，開拓更深層次更有創(chuàng)見的互補合作。在這個方面雙方的深度合作大有可為。例如，能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、制造業(yè)是特朗普總統(tǒng)關(guān)注的四大“支柱行業(yè)”，并形成以促進就業(yè)為核心的政策

　　而中國在這些方面有很強的能力，加強這些重點領(lǐng)域的合作，可以成為中美未來經(jīng)貿(mào)合作的重點。第五，擴大投資領(lǐng)域合作。第六，雙方加強在國際經(jīng)濟領(lǐng)域合作，為中美經(jīng)貿(mào)往來拓寬新空間。中國提倡的“一帶一路”建設(shè)對美國而言也是很好的機遇，能夠增加就業(yè)、擴大海外投資，美方可以在“一帶一路”的框架下尋找途徑積極參與。中美在第三方市場開發(fā)也將給美國帶來新的經(jīng)濟增長動力，更好地實現(xiàn)“雙贏”和“多贏”。

　　魏禮群表示，愿雙方以今天的座談會為開端，再定期互訪互派訪問學(xué)者開展聯(lián)合研究工作，在研究成果共享等方面進行深度合作，并在未來形成更多的實質(zhì)性協(xié)作共識，共同開創(chuàng)中美財經(jīng)智庫交流的新局面，服務(wù)中美兩國經(jīng)濟合作的未來。

　　在中美未來合作方式的探討上，彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員內(nèi)森·席特(Nathan Sheets)表示，未來中美之間經(jīng)濟合作的擴大可以通過中美雙邊協(xié)議的談判來實現(xiàn)，同時還可以通過亞投行來拓展合作。美國政府現(xiàn)在非常注重與中國打交道的方式，愿意去搞清楚通過什么樣的機制、什么樣的渠道與中國展開交流會更適合，“雙方都會理智、冷靜地看待許多問題，并承擔(dān)起彼此的責(zé)任”。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·伯恩(Chad Bown)也表示，美國和中國的合作，應(yīng)該會選擇在雙邊都可以受益的領(lǐng)域展開。但值得注意的是，特朗普非常重視貿(mào)易逆差問題，因此美國政府在簽訂一些雙邊協(xié)定時，會很看重一些具體的行業(yè)利益，譬如鋼鐵行業(yè)、鋁行業(yè)等。另外，美國的國家利益也會被放在重要位置進行考慮，美國政府不希望WTO的規(guī)則對它有一些限制，比如反傾銷問題，因此美國希望能夠帶來WTO等國際機制變革的契機。

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