上午時分，由于廣州市內(nèi)限制大貨車通行，位于珠江口龍穴島上的南沙市場采購出口商品集中檢管區(qū)(以下簡稱檢管區(qū))總顯得比較清靜，偶爾有大型貨柜車進(jìn)出。但從下午3點(diǎn)開始直到第二天凌晨，這里變得非常繁忙，去年共有31萬標(biāo)箱從各個批發(fā)市場載滿商品來到這里，再開到碼頭裝船出口。

　　由南沙出入境檢驗(yàn)檢疫局(以下簡稱南沙檢驗(yàn)檢疫局)首創(chuàng)的“全球質(zhì)量溯源體系”作為南沙自貿(mào)區(qū)新一批的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)正式發(fā)布，被視為南沙引領(lǐng)國際監(jiān)管規(guī)則，推動自貿(mào)制度向國際規(guī)則轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要成果。這一體系的雛形正是誕生在這個看似簡易的檢管區(qū)。

這里是全國首個市場采購出口商品集中檢管區(qū)，全程無紙化、智能化運(yùn)作，在大數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，對需查驗(yàn)的貨柜平均每16分鐘完成作業(yè)，無需查驗(yàn)的即刻放行，但卻只需6名工作人員運(yùn)營。與它的高效、先進(jìn)形成鮮明對比的是，南沙檢驗(yàn)檢疫局設(shè)在這里的辦公室目前只是一排藍(lán)頂白墻的簡易鋼板房?！斑@里是個簡陋的地方，但我們的管理卻是最先進(jìn)的。”一名工作人員告訴時代周報(bào)記者。采訪的第一站被安排在這里，南沙檢驗(yàn)檢疫局希望說明，對全球質(zhì)量溯源體系的思考在一開始就是與眾不同的。

　　好貨走南沙

　　“價值傳遞是核心”，南沙檢驗(yàn)檢疫局副局長劉家君在采訪時多次強(qiáng)調(diào)這個理念。實(shí)際上，該理念在南沙局最初探索全球質(zhì)量溯源體系時已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

　　廣東是中國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模最大的省份，在廣州的上千個批發(fā)市場，境外客商源源不斷地將商品采購回自己的國家。隨著出口量的增加，采購方式由隨身打包攜帶逐漸發(fā)展到郵寄，再發(fā)展到集裝箱拼裝出口。為了更高效地對出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，2013年4月，廣東檢驗(yàn)檢疫局決定在南沙口岸首創(chuàng)市場采購出口商品集中檢管模式。

　　集中檢管意味著必須創(chuàng)新管理機(jī)制和技術(shù)，市場采購商品來自各個批發(fā)市場，一車貨物往往裝載幾十種乃至上百種商品，不可能針對每一種商品進(jìn)行查驗(yàn)?！斑^去的方式?jīng)]辦法做監(jiān)管，所以當(dāng)時我們創(chuàng)新出線上監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合線下檢管區(qū)的管理模式”，一名工作人員告訴記者。

　　這個系統(tǒng)成為全球質(zhì)量溯源體系的基礎(chǔ)平臺——廣東“智檢口岸”公共服務(wù)平臺的雛形，通過它工作人員可以追蹤到商品具體來源，通過大數(shù)據(jù)積累可進(jìn)一步掌握商品質(zhì)量。

　　這對檢管工作是個極大的促進(jìn)，但南沙檢驗(yàn)檢疫局不想簡單地把這套系統(tǒng)當(dāng)作提高效率的工具。

　　劉家君介紹說，過去檢驗(yàn)檢疫部門只是履行自己的職能，“檢驗(yàn)合格才可以走”，而南沙檢驗(yàn)檢疫局希望通過市場采購集中檢管區(qū)的改革，來形成“好貨走南沙”的局面。

　　通過風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理理念形成自動布控和精準(zhǔn)風(fēng)控，經(jīng)查驗(yàn)合格的商品，地方政府用政府購買服務(wù)的方式予以補(bǔ)貼，在南沙就走得快，成本低，出境以后有信譽(yù)；而差的企業(yè)在這里只要被查獲，不但成本高，時效低，對違反檢驗(yàn)檢疫法規(guī)的違法行為將依法調(diào)查并實(shí)施行政處罰。

　　在劉家君看來，“追溯”與“溯源”是兩個不同的概念，前者強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)控來問責(zé)，而后者的本質(zhì)是價值傳遞，讓消費(fèi)者買商品有保障，也為企業(yè)提供了傳遞價值、彰顯品牌的渠道。

　　“這就發(fā)生了一個監(jiān)管方向的轉(zhuǎn)變：讓質(zhì)量好的中國制造在南沙出口的過程中，出口成本極低，企業(yè)有良好的獲得感，形成一個良幣驅(qū)逐劣幣，好貨走南沙的新局面?！眲⒓揖f。這個過程是一個價值傳遞的過程，也是南沙在市場采購方面對“溯源”的最初探索。

　　已發(fā)溯源碼2000多萬

　　無論你在京東、天貓、唯品會或是蘇寧、1號店上購買國外商品，只要是發(fā)自南沙倉，都可以用CIQ溯源APP掃描商品包裝上的“真知碼”來獲得商品的原產(chǎn)地、生產(chǎn)、物流及檢驗(yàn)信息，此外還會有商品已過期、需要召回、檢驗(yàn)檢疫未放行等特殊狀態(tài)提醒。如果商品質(zhì)量有問題，還可以“一鍵投訴”到檢驗(yàn)檢疫部門。

　　2014年，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局開始業(yè)務(wù)綜合改革，南沙檢驗(yàn)檢疫局在此框架下開始試點(diǎn)溯源體系，并在2015年6月正式上線全球質(zhì)量溯源體系的1.0版，在跨境電商先行先試?！昂秘涀吣仙场辈恢痪窒抻诔隹诹?。

　　依托2013年就上線的“智檢口岸”公共服務(wù)平臺，全球質(zhì)量溯源體系形成“一個平臺三個系統(tǒng)”的運(yùn)行機(jī)制。第三方檢驗(yàn)公正系統(tǒng)接入有資質(zhì)的國內(nèi)外第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)把搜集到的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息通過接入系統(tǒng)發(fā)到“智檢口岸”公共服務(wù)平臺，作為監(jiān)管部門實(shí)施合格評定的參考依據(jù)。

　　閉源性CIQ溯源碼系統(tǒng)，給每個商品貼上具有國家自主知識產(chǎn)權(quán)的“真知碼”，實(shí)現(xiàn)商品“一物一碼”和DNA級認(rèn)證，確保溯源信息安全可靠。質(zhì)量溯源碼信息查詢系統(tǒng)：一個是“智檢口岸”的公共服務(wù)平臺，另外一個是手機(jī)APP，企業(yè)和消費(fèi)者都可以通過雙通道來查詢溯源信息。

　　2016年9月，全球質(zhì)量溯源體系上線2.0版，覆蓋范圍由原來的跨境電商擴(kuò)展到了南沙口岸全品類的商品和各種貿(mào)易方式。廣東向全球發(fā)出“共建全球質(zhì)量溯源體系倡議”，得到美國、澳大利亞、意大利、西班牙、泰國等國家的積極回應(yīng)。

　　目前，京東、天貓、唯品會等大型跨境電商平臺都接入了全球質(zhì)量溯源體系。2015年京東跨境電商業(yè)務(wù)落戶南沙，京東國際供應(yīng)鏈高級總監(jiān)韓鎏告訴時代周報(bào)記者，南沙口岸的效率最高，檢驗(yàn)檢疫方面所提供的便利條件最為創(chuàng)新，所以三分之一的跨境電商業(yè)務(wù)都放在這里。

　　溯源體系讓消費(fèi)者能夠切實(shí)知道商品的整個生命周期信息，說明京東的商品得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可，得到了檢驗(yàn)檢疫部門的背書，對銷售也起到明顯的促進(jìn)作用。

　　韓鎏介紹說，在澳洲等地的供應(yīng)鏈上游，京東也在積極推廣南沙的溯源機(jī)制，得到許多供應(yīng)商的積極回應(yīng)。

　　目前全球質(zhì)量溯源體系已發(fā)溯源碼2000多萬，商品貨值達(dá)到400億美元，60多家世界500強(qiáng)企業(yè)主動加入工廠級的溯源，消費(fèi)者掃碼超過220萬掃碼查詢量，遍布國家各省份和北美、大洋洲、亞洲等地。

　　讓國際貿(mào)易回歸價值核心

　　全球質(zhì)量溯源體系受到多個國家部委、地方政府和檢驗(yàn)檢疫局兄弟單位的關(guān)注。一年來，來南沙局考察調(diào)研的人員多達(dá)400多批。

　　4月10日，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局與湖南省商務(wù)廳、湖南局簽署合作備忘錄，推動全球質(zhì)量溯源體系在湖南省全面復(fù)制推廣。此外，湖北、內(nèi)蒙、江西、遼寧、甘肅等多地政府也主動來到南沙考察學(xué)習(xí)并有意復(fù)制推廣。

　　今年2月16日，國家商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系。

　　面對全球質(zhì)量溯源體系的復(fù)制推廣熱潮，作為首創(chuàng)者的南沙局喜憂參半：好的一面在于，這種做法被很多人認(rèn)可接受；壞的一面在于，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

　　“復(fù)制推廣要有清晰的、統(tǒng)一的目標(biāo)思想，而不是簡單的重復(fù)建設(shè)”，劉家君認(rèn)為目前對全球質(zhì)量溯源體系的復(fù)制推廣缺少主體?！叭绻髯越ǜ髯缘?，當(dāng)老百姓拿著多個APP去掃商品的時候，溯源的可信度就大打折扣了。”他認(rèn)為，首先應(yīng)以 “智檢口岸”公共服務(wù)平臺作為基礎(chǔ)系統(tǒng)，然后對全球質(zhì)量溯源體系進(jìn)行復(fù)制推廣應(yīng)用，否則會造成新的信息孤島和識別混淆。“至少廣東省、廣州市應(yīng)該考慮這個問題。”

　　全球質(zhì)量溯源體系的好處是多方面的，政府監(jiān)管效能大幅提升，檢驗(yàn)檢疫進(jìn)入“讀秒”時代。產(chǎn)業(yè)集聚方面，市場采購出口每年的業(yè)務(wù)量增速超過30%，直接推動南沙港區(qū)新增31條國際航線。去年跨境電商入境批次和貨值，同比分別增長2.6倍和2.2倍。同時，在打擊假冒偽劣方面，南沙局通過該體系查到的假冒偽劣線索和每年行政處罰的案件數(shù)量在全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的遙遙領(lǐng)先、一枝獨(dú)秀。

　　當(dāng)然，廣東與南沙對全球質(zhì)量溯源體系賦予的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

　　今年2月27日，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華到南沙自貿(mào)區(qū)調(diào)研，對檢驗(yàn)檢疫部門打造全球質(zhì)量溯源體系、“智檢口岸”公共服務(wù)平臺高度認(rèn)同，認(rèn)為這是由自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)向國際規(guī)則轉(zhuǎn)變的典型范例，有效推動了南沙自貿(mào)區(qū)高水平對外開放的門戶樞紐建設(shè)。

　　全球質(zhì)量溯源體系主張“共建共享、真實(shí)安全、開放便利”的方針，這意味著全球企業(yè)、消費(fèi)者、有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)乃至國家都可以參與共建，讓好商品的價值得以傳遞，從而使國際貿(mào)易回歸到以價值為核心的本源上?！拔覀兯伎嫉慕嵌仁且粋€全新的貿(mào)易生態(tài)和國際貿(mào)易規(guī)則，希望通過市場化、法制化、國際化規(guī)則，讓全球質(zhì)量溯源體系真正成為一個全球的體系?！眲⒓揖f。

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