下階段央企混合所有制改革涉及領(lǐng)域浮出水面。4月13日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程首次披露，目前國(guó)家批復(fù)的兩批共19家央企，涉及重要商品、金融、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)分析稱，中糧集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、交通銀行或?qū)⒊蔀槿雵旄脑圏c(diǎn)名單的央企之一，不過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品和金融類央企既關(guān)系國(guó)計(jì)民生，又影響金融市場(chǎng)走勢(shì)，上述央企要拿出哪部分資源、哪部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，是否要對(duì)自身企業(yè)體系進(jìn)行切割，如何在向市場(chǎng)化邁進(jìn)的同時(shí)保障食品安全，都是需要深思熟慮的問(wèn)題。

　　七大混改領(lǐng)域迎來(lái)新面孔

　　嚴(yán)鵬程在會(huì)上指出，2016年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)開展了兩批混合所有制改革試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)企業(yè)共有9家，方案已經(jīng)基本批復(fù)，正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，第二批試點(diǎn)企業(yè)共有10家，企業(yè)名單已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報(bào)試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展，第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)本輪混改始于2015年9月，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，作為本輪國(guó)企改革頂層文件的配套意見(jiàn)，首次明確了要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在此后國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委對(duì)混改的多次表態(tài)中，上述七大重點(diǎn)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)。

　　如今，將近兩年未變的領(lǐng)域迎來(lái)了新進(jìn)展。嚴(yán)鵬程本次提出，目前國(guó)家批復(fù)的兩批共19家央企，從行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國(guó)防軍工、重要商品、金融等。

　　對(duì)比國(guó)務(wù)院此前劃定的重點(diǎn)領(lǐng)域可以發(fā)現(xiàn)，本次國(guó)家發(fā)改委將電力領(lǐng)域細(xì)化為了配售電和電力裝備兩類，將鐵路細(xì)化為了高速鐵路和鐵路裝備兩類，民航分為航空物流和民航信息服務(wù)，除此之外，重要商品和金融兩個(gè)領(lǐng)域更是首次出現(xiàn)在混改涉及領(lǐng)域的語(yǔ)境中，成為七大混改領(lǐng)域之外的新面孔。

　　中糧、中鹽或入選混改試點(diǎn)名單

　　雖然國(guó)務(wù)院早在2015年9月就已經(jīng)印發(fā)混改指導(dǎo)意見(jiàn)，但在上述文件頒布近一年后，混改試點(diǎn)工作都未見(jiàn)大動(dòng)靜。直到去年7月，國(guó)務(wù)院公布國(guó)企改革試點(diǎn)企業(yè)名單，涉及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、央企兼并重組等方面，但當(dāng)時(shí)名單并未提及混改，不少業(yè)內(nèi)人士均頗為期待。到了9月，業(yè)界終于有消息稱，國(guó)資委已經(jīng)從七大重點(diǎn)領(lǐng)域中選取了6家央企作為我國(guó)首批混改試點(diǎn)企業(yè)，即東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中船集團(tuán)。

　　但北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述六大央企基本不涉及本次國(guó)家發(fā)改委提出的高速鐵路、鐵路裝備、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域，而首次露面的重要商品、金融等兩大領(lǐng)域此前也沒(méi)有央企入選混改試點(diǎn)名單。業(yè)內(nèi)表示，這也意味著，首批混改試點(diǎn)名單中尚未公布的3家央企與第二批混改試點(diǎn)名單中還未公布的10家央企很有可能出自上述領(lǐng)域。

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貿(mào)易系主任洪濤向北京商報(bào)記者介紹，一般情況下，重要商品是指糧食、食鹽等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)副產(chǎn)品，國(guó)企改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善則在此基礎(chǔ)上分析稱，農(nóng)副產(chǎn)品與食品安全息息相關(guān)，但可市場(chǎng)化潛力較大，確實(shí)可以在保障安全的情況下謹(jǐn)慎推行混改，中糧集團(tuán)、中鹽集團(tuán)都是有可能進(jìn)入混改名單的央企。

　　北京商報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，雖然2016年9月公布的第一批6家混改試點(diǎn)企業(yè)中沒(méi)有中糧的身影，但中糧在2014年7月與2016年7月兩次均入選國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，業(yè)界指出，國(guó)企改革幾大試點(diǎn)可謂“殊途同歸”，這無(wú)疑也為中糧混改奠定了良好的改革氛圍。

　　百味鹽為首，在漫漫歷史長(zhǎng)河中，鹽一直都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，隨著鹽業(yè)體制改革的落地，我國(guó)食鹽領(lǐng)域中惟一一家央企——中鹽集團(tuán)受到了越來(lái)越多的關(guān)注。目前，我國(guó)鹽業(yè)體制改革已經(jīng)在各省落地，在食鹽領(lǐng)域更加市場(chǎng)化的同時(shí)，鹽業(yè)央企、國(guó)企也將面臨更多來(lái)自民企的挑戰(zhàn)。早在2015年9月，省級(jí)鹽業(yè)國(guó)企——江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司就已經(jīng)做出示范，簽署了該公司混改增資擴(kuò)股協(xié)議。業(yè)界指出，這也可能成為中鹽集團(tuán)進(jìn)行公司制改革、增資擴(kuò)股的參考對(duì)象之一。

　　糧食央企混改仍需保障食品安全

　　不過(guò)，即使糧食、食鹽等領(lǐng)域央企可能入圍混改試點(diǎn)企業(yè)名單，但在實(shí)際操作中，上述領(lǐng)域企業(yè)仍將面臨不少難題。祝波善以中鹽集團(tuán)為例向北京商報(bào)記者舉例稱，由于農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，這些領(lǐng)域或多或少都具有一定管制性，或上述領(lǐng)域的央企具有一定特許經(jīng)營(yíng)，在引進(jìn)民間資本時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品類央企要拿出哪部分資源、哪部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，是否要對(duì)自身企業(yè)體系進(jìn)行切割，如何在向市場(chǎng)化邁進(jìn)的同時(shí)保障食品安全，都是需要深思熟慮的問(wèn)題。

　　而在金融方面，祝波善指出，金融央企主要是指銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等。2015年6月，交通銀行發(fā)布公告稱，《交通銀行深化改革工作小組關(guān)于做好交通銀行深化改革工作的通知》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。交行方面當(dāng)時(shí)指出，交行高度關(guān)注國(guó)家在混合所有制經(jīng)濟(jì)以及金融體制改革等方面的要求，正在積極研究深化混合所有制改革、完善公司內(nèi)部治理機(jī)制的可行方案，以此推動(dòng)公司改革的深化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與責(zé)任約束機(jī)制，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，交行是我國(guó)第一家獲批深化改革方案的國(guó)有銀行，如果我國(guó)將在金融領(lǐng)域選擇央企開展混改，交行或憑借此前的混改經(jīng)驗(yàn)成為優(yōu)先被考慮的對(duì)象之一。

　　“我們平常所說(shuō)的混改一般是指央企、國(guó)企引進(jìn)民間資本，但實(shí)際上，在我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的口徑中，央企、國(guó)企主動(dòng)投民企，對(duì)民企入股，也屬于混改的范疇”，祝波善表示，中糧集團(tuán)在三年前就借著混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張，并依靠投資優(yōu)質(zhì)資源讓央企增值。不過(guò)他也提醒，如果要在這個(gè)層面上推行混改，需要注意不能一味地投資非主營(yíng)業(yè)務(wù)，銀行、證券公司也需要注意避免國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模流失。

　　我國(guó)央企混改試點(diǎn)企業(yè)名單大事記

　　2015年9月

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，明確要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域開展放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。

　　2016年9月

　　業(yè)內(nèi)有消息稱，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)選取了6家央企作為我國(guó)首批央企混改試點(diǎn)企業(yè)，即東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中船集團(tuán)。

　　2017年1月

　　業(yè)內(nèi)有消息稱，我國(guó)即將推出第二批央企混改試點(diǎn)企業(yè)名單。

　　2017年4月13日

　　國(guó)家發(fā)改委召開發(fā)布會(huì)，明確我國(guó)首批混改試點(diǎn)央企共9家，第二批混改試點(diǎn)央企共10家，第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。國(guó)家批復(fù)的前兩批共19家試點(diǎn)央企涉及重要商品、金融等行業(yè)。

本文“央企混改走向”由財(cái)經(jīng)365首發(fā)，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)帶上本文鏈接。
免責(zé)聲明：財(cái)經(jīng)365（www.lai935.com）發(fā)布的所有信息，并不代表本站贊同其觀 點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)自擔(dān)。部分內(nèi)容文章及圖 片來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)或自媒體，版權(quán)歸屬于原作者，不保證該信息（包括但不限 于文字、圖片、圖表及數(shù)據(jù)）的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、有效性、及時(shí) 性、原創(chuàng)性等，如無(wú)意侵犯媒體或個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們或致函告之 ，本站將在第一時(shí)間處理。關(guān)注財(cái)經(jīng)365公眾號(hào)（caijing365wz)，獲取最優(yōu)質(zhì)的財(cái)經(jīng)報(bào)道！