在各界關注我國如何防范政府債務風險的大背景下，財政部，國土資源部近日聯合對外發(fā)布“地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)”，決定在地方政府土地儲備領域率先發(fā)行專項債券。這一被稱作中國版市政收益?zhèn)膶ｍ梻彩菄H上比較通行的一種政府債券發(fā)放形式，對于控制債務總量，確保債券償還，防止地方政府變相負債具有較好的約束功能，也有利于中央政府加強對地方政府債務的監(jiān)管，有利于促進地方科學，合理，規(guī)范地安排建設項目，籌集項目建設資金，避免地方債務不斷膨脹，也可以有效提升土地資源的使用效率，提高土地資金的使用效益。

　　事實也是如此，這些年來，地方債務所以節(jié)節(jié)攀升，甚至還出現了許多隱性債務，一個十分重要的原因，就是債務形成完全失控，土地換債務的手段被濫用，且大多是通過銀行貸款來實現土地價值的最大化。堵住地方濫發(fā)債的歪門，把正門打開，無疑是非常重要的手段。因為盡管這些年來地方從土地上獲得的收益很多，負債也出現了迅速攀升的現象。但是從實際情況來看，這些資源大多被地方政府亂用濫用掉了，并沒有真正發(fā)揮好有形之手的作用，沒有有效彌補市場缺陷，更多的資金和資源，都被建成了過度超前的馬路，建筑和城市廣場等各類政績工程。相反，城市最急需的，居民最需要的基礎設施，公共設施，公用事業(yè)等，如，城市排污，醫(yī)療衛(wèi)生，教育，住房，卻嚴重滯后，甚至完全與城市建設不配套，導致廣大居民守著新樓新馬路新城市廣場，生活的幸福指數卻沒有同步提高，有的方面還出現了下降。

　　這也意味著，盡管地方政府債務已經規(guī)模較大，且償還缺乏有效的資金來源。但是建設的腳步并不能停下來，甚至不能慢下來。所不同的是，城市建設不能再沿襲過去的造馬路，建高樓，而應當轉向完善各種基礎設施和公共設施，提高公益事業(yè)發(fā)展水平。那么，融資仍然是地方不可忽視的重要方面。而按照目前地方可以使用的手段，除了土地，真的很難再找到其他更好的辦法。

　　面對市政收益?zhèn)@一新舉措的推出，如何操作確實是一個值得關注的問題。從總體上講，以土地收益來解決地方債券發(fā)行問題，是值得試行的一種方式，只是這種方式來得有點遲。如果早在十年以前就以這樣的方式進行，不僅地方負債會大大減少，風險也會明顯降低。尤其是變相負債，過度負債的問題，會得到較好解決。接下來需要做的，就是地方政府如何去盤活土地，把已經非常有限的土地資源利用起來，盡可能地騰出有用土地來發(fā)行市政收益?zhèn)?，以滿足新的建設需要。同時，對新提出的建設項目，也要科學評估，全面論證，確實需要建設的項目，通過市政收益?zhèn)ㄔO，可建可不建的項目，先緩一緩，不需要建的項目，堅決停下來。市政收益?zhèn)?，也不可以濫發(fā)，對地方政府來說，化解債務風險才是第一位的任務。用市政收益?zhèn)ザ伦〉胤截搨耐衢T，是可行的，也是必須的，但操作性如何，也是需要認真分析和研究的。

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