新一輪國(guó)企改革推行三年來，步伐一度趨于緩慢，國(guó)資委原本對(duì)央企寄予引領(lǐng)改革的期望，但央企自身改革進(jìn)展并不算理想。在此背景下，國(guó)資委將央企進(jìn)行了重新分類，但與之前的分類有較大差異?，F(xiàn)在國(guó)資委按照經(jīng)營(yíng)形態(tài)重啟央企分類，將為102家央企明確改革方向，成為央企改革的助推器，改革擴(kuò)容已箭在弦上。不過專家指出，未來央企考核標(biāo)準(zhǔn)如何制定，這次如何避免以往歸類籠統(tǒng)的問題，都需要國(guó)資委慎思。

　　分類擴(kuò)容

　　據(jù)國(guó)資委6月3日消息，國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗在日前舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上介紹，未來央企將主要分為實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，投資公司和運(yùn)營(yíng)公司三類，這與2014年底國(guó)資委提出將央企分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類，特定功能類和公益類的分類方式有較大差異。

　　有分析指出，在國(guó)資委本次提出的央企分類中，實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)屬于首次出現(xiàn)，在國(guó)資委給出明確定義之前不好判斷，不過可以確定的是，國(guó)有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

　　在我國(guó)102家央企中，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)央企僅占了10個(gè)席位，比例并不算高。不過業(yè)界透露，在百家央企重新分類之后，改革擴(kuò)容已箭在弦上。2014年7月15日，國(guó)資委公布了第一批國(guó)企改革試點(diǎn)名單，當(dāng)時(shí)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)選定中糧集團(tuán)和國(guó)投公司兩家。去年7月，我國(guó)再度公布國(guó)企改革試點(diǎn)名單，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)新增了誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新兩家試點(diǎn)，而國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)也擴(kuò)容至神華集團(tuán)，寶武鋼，中國(guó)五礦，招商局集團(tuán)，中交集團(tuán)，保利集團(tuán)6家企業(yè)。至此，我國(guó)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)已有10家。

　　截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)，中廣核，上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國(guó)國(guó)電，中國(guó)一重，中國(guó)鐵建，建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)，中國(guó)航信，武漢郵科院，華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級(jí)及以下子企業(yè)全面完成改制。省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。

　　混合所有制改革方面，截至2016年底，已有顯著成效。中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)總盤子中的占比分別達(dá)到61.3%，62.8%和76.2%。省級(jí)國(guó)資委所出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)(合并報(bào)表范圍內(nèi))混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。中央企業(yè)二級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)層面完成了混合所有制改革。在石油，天然氣，電力，鐵路，民航，電信，軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)資本放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。越來越多的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)在混改中進(jìn)一步調(diào)整股權(quán)比例，促進(jìn)企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　收緊明晰

　　在瘦身健體，體質(zhì)增效方面，國(guó)資委堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)步伐，取得了積極成效。中央企業(yè)壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)工作開展以來，截至今年4月底，中央企業(yè)累計(jì)減少4240戶，壓減比例8.13%。按照三年壓減20%的總體目標(biāo)，2017年要減少法人單位8%。2016年完成171戶僵尸企業(yè)處置和249戶特困企業(yè)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減虧增效512億元，妥善安置富余人員12萬(wàn)人，對(duì)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和效益恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)效益下滑局面發(fā)揮了積極作用。

　　此次將央企重新分類，業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者分析稱，央企分類是一切改革的基礎(chǔ)與前提，但是以前國(guó)資委按照功能對(duì)央企分類，這樣會(huì)導(dǎo)致大部分兼具商業(yè)性和公益性的央企分類籠統(tǒng)，無法起到實(shí)際作用，導(dǎo)致央企對(duì)自身定位和改革方向不明晰，改革進(jìn)展緩慢?，F(xiàn)在國(guó)資委按照經(jīng)營(yíng)形態(tài)重啟央企分類，將為102家央企明確改革方向，成為央企改革的助推器，改革擴(kuò)容已箭在弦上。

　　此次將分類做改變，是一個(gè)質(zhì)的改變，過去央企以行業(yè)為依托，而現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)不再局限于行業(yè)，反而更能從宏觀方面進(jìn)行發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林向北京商報(bào)記者解釋道，目前央企大部分處于獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的局面，重新分類有利于防止腐敗滋生，監(jiān)管在收緊，也更加全面。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦以中糧集團(tuán)為例向北京商報(bào)記者舉例稱，按照原有分類，中糧集團(tuán)屬于公益類央企，在對(duì)央企考核時(shí)主要以社會(huì)效益為主，但在新分類中，屬于10家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)之一的中糧集團(tuán)將被分至投資類或運(yùn)營(yíng)類。按照彭華崗介紹，國(guó)有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，而運(yùn)營(yíng)公司則側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。專家表示，無論中糧集團(tuán)被重新歸為哪一類，考核的側(cè)重點(diǎn)都將有所改變，而隨著標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，央企發(fā)展將更有針對(duì)性與積極性，國(guó)資委對(duì)試點(diǎn)成績(jī)的總結(jié)與評(píng)估更加方便，隨著新分類的落實(shí)，可以預(yù)見的是，央企改革擴(kuò)容也將加速推進(jìn)。

　　促進(jìn)提升

　　國(guó)務(wù)院此前公布“關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見”提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。有專家指出，本次國(guó)企改革試點(diǎn)工作中，把國(guó)有資本的投資和運(yùn)營(yíng)分開，正是對(duì)這項(xiàng)要求的踐行，而這也是當(dāng)時(shí)國(guó)企改革中最大的亮點(diǎn)之一。李錦告訴北京商報(bào)記者，所謂管企業(yè)是指過去國(guó)企由各級(jí)國(guó)資委管人，管事，管資產(chǎn)，現(xiàn)在要向管資本轉(zhuǎn)變，是指國(guó)資委保留所有權(quán)，但不再全權(quán)管理運(yùn)營(yíng)。這個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是國(guó)企所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)。

本文“國(guó)資委將央企進(jìn)行了重新分類，但與之前的分類有較大差異”由財(cái)經(jīng)365首發(fā)，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請(qǐng)帶上本文鏈接。
免責(zé)聲明：財(cái)經(jīng)365（www.lai935.com）發(fā)布的所有信息，并不代表本站贊同其觀 點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)自擔(dān)。部分內(nèi)容文章及圖 片來自互聯(lián)網(wǎng)或自媒體，版權(quán)歸屬于原作者，不保證該信息（包括但不限 于文字、圖片、圖表及數(shù)據(jù)）的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、有效性、及時(shí) 性、原創(chuàng)性等，如無意侵犯媒體或個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們或致函告之 ，本站將在第一時(shí)間處理。關(guān)注財(cái)經(jīng)365公眾號(hào)（caijing365wz)，獲取最優(yōu)質(zhì)的財(cái)經(jīng)報(bào)道！