多家媒體報(bào)道第五次全國(guó)金融工作會(huì)議將于本周召開(kāi)。其中，金融安全、金融監(jiān)管改革是最受熱議的話題。金融監(jiān)管改革是否已處在破局前夜，可能就在本周揭曉。

　　中國(guó)證券報(bào)記者認(rèn)為，金融安全很重要，組建“超級(jí)央行”基本不會(huì)有，推動(dòng)大一統(tǒng)資管框架落地最實(shí)在！

　　金融工作會(huì)議為什么重要

　　從1997年開(kāi)始，五年一次的金融工作會(huì)議目前已開(kāi)過(guò)四次。全國(guó)金融工作會(huì)議每次均涉及到金融體系的重大改革和部署，對(duì)我國(guó)金融業(yè)發(fā)展影響重大，也是其備受關(guān)注的最主要原因。

　　我們先回顧一下歷次會(huì)議的主要議題和產(chǎn)生的影響中國(guó)金融進(jìn)程的干貨：

　　第一次全國(guó)金融工作會(huì)議

　　時(shí)間：1997年11月17日至19日

　　會(huì)議提出：力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間大體建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融隱患；要加快國(guó)有商業(yè)銀行的商業(yè)化步伐，并健全多層次、多類型金融機(jī)構(gòu)體系等。

　　工作重點(diǎn)：中央決定央行管理體制變革，并成立四大資產(chǎn)管理公司，以處理從國(guó)有四大行剝離的不良資產(chǎn)。同時(shí)定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充四大國(guó)有銀行資本金；將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司；取消貸款規(guī)模，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理等重要改革措施。對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的還包括對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，人民銀行專司對(duì)銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管；另外對(duì)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，原有的省分行被撤銷，改成9個(gè)大區(qū)行，貨幣政策獨(dú)立性得以加強(qiáng)。

　　第二次全國(guó)金融工作會(huì)議

　　時(shí)間：2002年2月5日至7日

　　會(huì)議提出：“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行可改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”，并將農(nóng)信社改革提到了重要位置。

　　工作重點(diǎn)：

　　在第二次全國(guó)金融工作會(huì)議上，中央決定組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，主導(dǎo)中國(guó)銀行業(yè)的重組上市。同時(shí)快速推進(jìn)新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行在股份制改革與海外上市項(xiàng)目的實(shí)施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。此外撤消中央金融工委，成立銀監(jiān)會(huì)，并成立國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國(guó)有銀行改革方案，會(huì)議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開(kāi)確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。03

　　第三次全國(guó)金融工作會(huì)議

　　時(shí)間：2007年1月19日至20日

　　會(huì)議提出：繼續(xù)深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度，穩(wěn)步有序推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)政策性銀行改革；加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)等。

　　工作重點(diǎn)：

　　在第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行整體改制、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行全面推行商業(yè)化運(yùn)作、成立中國(guó)外匯投資公司運(yùn)作部分外匯儲(chǔ)備，大力發(fā)展公司債券。

　　第四次全國(guó)金融工作會(huì)議

　　時(shí)間：2012年1月6日至7日

　　會(huì)議提出八項(xiàng)金融改革議題：深化金融機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，完善金融宏觀調(diào)控體系，擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，提升金融服務(wù)能力。

　　工作重點(diǎn)：構(gòu)建宏觀審慎管理框架

　　第五次金融工作會(huì)議談什么

　　首先可能是繼續(xù)進(jìn)行去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的維護(hù)金融安全的6項(xiàng)任務(wù)：

　　一是深化金融改革，完善金融體系，推進(jìn)金融業(yè)公司治理改革，強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，完善市場(chǎng)規(guī)則，健全市場(chǎng)化、法治化違約處置機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)金融監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，確保金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管理部門把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白。

　　三是采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力控制增量，積極處置存量，打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對(duì)市場(chǎng)違法違規(guī)行為打擊力度，重點(diǎn)針對(duì)金融市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)展全面摸排和查處。

　　四是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)信貸政策指引，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　五是提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要努力學(xué)習(xí)金融知識(shí)，熟悉金融業(yè)務(wù)，把握金融規(guī)律，既要學(xué)會(huì)用金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要學(xué)會(huì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，提高監(jiān)管效率。

　　六是加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢(shì)、決定金融方針政策的工作機(jī)制，提高金融決策科學(xué)化水平。金融部門要按照職能分工，負(fù)起責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國(guó)一盤棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局。

　　其次就是備受矚目的金融監(jiān)管改革，加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)。如何加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，海通證券姜超認(rèn)為：

　　在總的方向上，金融工作會(huì)議有望將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制提到更高層面。央行于2013年已牽頭銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局成立了“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議”，承擔(dān)貨幣政策、金融監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)工作。央行行長(zhǎng)在今年兩會(huì)期間表示，下一步金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制在初步達(dá)成一致后，有可能提高到更有效的層次。這正是統(tǒng)籌監(jiān)管的體現(xiàn)，也是金融監(jiān)管機(jī)制改革的方向。

　　從監(jiān)管類型上看，在現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將會(huì)增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)增加功能監(jiān)管、行為監(jiān)管。央行在《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告2017》中指出，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議將“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。推動(dòng)強(qiáng)化功能監(jiān)管、綜合監(jiān)管和行為監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋”。從級(jí)別上看，中央要求地方按照部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，形成全國(guó)一盤棋，意味著中央和地方金融監(jiān)管的分工也可能進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

　　分業(yè)監(jiān)管模式下，按機(jī)構(gòu)監(jiān)管而協(xié)調(diào)不到位容易導(dǎo)致監(jiān)管短板。而增加按照功能和行為監(jiān)管后，有望解決機(jī)構(gòu)間業(yè)務(wù)交叉導(dǎo)致的監(jiān)管缺位問(wèn)題，也可以減少金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管“躲貓貓”、監(jiān)管套利等行為。

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