財經(jīng)365訊　中國經(jīng)濟目前在轉(zhuǎn)型過程中遇到的很多問題，核心都是消費不足和儲蓄率過高的問題。這些年國家用了很多辦法來促進消費，但是效果并不好。而實際上，解決了消費不足的問題，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是可以完成的。

據(jù)中國家庭金融調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，中國家庭金融儲蓄占GDP的比例在2014年達到了31.8%。但據(jù)微觀數(shù)據(jù)顯示，儲蓄分布嚴重不均。真正在當年有儲蓄的家庭只有60%，40%的家庭當年是入不敷出的。

家庭儲蓄率持續(xù)處于高位 

儲蓄分布嚴重不均

那么是誰在存錢？數(shù)據(jù)顯示，中國收入最高的5%的家庭儲蓄率是70%，在總儲蓄中占比50.6%。而在美國，收入最高的5%的家庭儲蓄率是37.2%。換句話說，中國的高儲蓄都是有錢人在存款，窮人有很高的消費意愿，但是入不敷出。

大家都知道，窮人的消費傾向是比較高的，他們拿了錢以后大部分是要花出去，因為他們收入太低。消費刺激政策對富人是沒什么用的。因此，消費不足的根本原因在收入分布，而不是消費意愿不足。中國已有的促進消費的政策收效甚微。

收入分配問題不僅是一個社會公平的問題，更是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長的問題。而關(guān)注這一問題可能是中國經(jīng)濟唯一的出路。中國經(jīng)濟再靠出口來拉動增長是不可能的。中國這么龐大的一個經(jīng)濟體，哪個國家也承受不了這么高的出口量。

中國經(jīng)濟靠投資來拉動增長也行不通。貧困山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在已經(jīng)相當不錯了，而且投資的收益也在下降，在10年以前30萬投資可以產(chǎn)生一個就業(yè)，現(xiàn)在100萬投資才能產(chǎn)生一個就業(yè)。

所以近些年中國經(jīng)濟下行的根本原因在收入分配。中國收入分配差距明顯，但收入差距大并不影響社會穩(wěn)定，真正影響社會穩(wěn)定是機會不均。中國機會不均的問題在全球的排名都是比較靠前的。

那么收入分配的問題如何解決呢？我們的數(shù)據(jù)顯示，提高最低工資對調(diào)節(jié)收入差距的作用不大。提高最低工資前，基尼系數(shù)總體為0.61，提高最低工資后，基尼系數(shù)總體為0.58．這個變化很小，解決不了收入分配的問題。

提高最低工資對調(diào)節(jié)收入差距的作用不大

此外，現(xiàn)行所得稅政策對收入分配調(diào)節(jié)作用不大。2016年，個人所得稅只占財政總收入的6.3%，僅2800萬人繳納個人所得稅。真正的高收入階層是有很多方法避稅的。

現(xiàn)行所得稅政策對收入分配調(diào)節(jié)作用不大

從國際經(jīng)驗來看，各國基尼系數(shù)降低都得益于大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付。巴西轉(zhuǎn)移支付占GDP的比例從8.5%上升到13.4%，成功降低了基尼系數(shù)。而中國政府目前的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小。

巴西基尼系數(shù)的降低得益于大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付

中國政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小

據(jù)美國國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示，美國最貧困的20%家庭轉(zhuǎn)移支付前收入是7500美元，轉(zhuǎn)移之后以后是3萬。因此，中國現(xiàn)在3500元或者4000元人民幣年均扶貧脫貧比例實在是太低了。數(shù)據(jù)顯示，中國社會性支出占GDP的比例是9.3%，冰島、以色列、愛爾蘭都是超過我們一倍，OECD國家超過我們一倍以上。中國政府對貧困老百姓的轉(zhuǎn)移支付整體上來說是遠遠不夠的。中國的經(jīng)濟增長速度相對于一些國家來說已經(jīng)很高了，如果擴大轉(zhuǎn)移支付的比例，把錢轉(zhuǎn)移到相對貧困的老百姓身上以后，他們把錢花出去，那中國經(jīng)濟遇到的困難就會迎刃而解。

中國政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太小

我這個觀點在國際上被認為是對中國經(jīng)濟最樂觀的預(yù)測?？墒侨绻豢窟@個，中國經(jīng)濟靠什么？靠基建靠投資不可能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具有很大的偶然性，我們什么時候才能出現(xiàn)另外一個騰訊和阿里？誰也不知道。所以從政府的角度來說，實行大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付能幫助貧困老百姓，讓每一個中國老百姓活的有尊嚴，有中國夢，同時還能幫助中國經(jīng)濟完成轉(zhuǎn)型，這是一個歷史性的機會。

目前轉(zhuǎn)移支付的方法在國際上大致分為兩類，第一類叫有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目。在中國特別有效和重要的方式就是在校學生的免費午餐，我們現(xiàn)在有幾千萬貧困家庭的孩子有免費午餐，這個從最開始的公益項目，到現(xiàn)在已經(jīng)變成政府項目，在貧困的地方非常受歡迎，就是為了這頓免費午餐大家開始去上學了，輟學率大幅度下降。其實我們可以通過這種方式設(shè)置一些條件，鼓勵貧困家庭進行健康投資和人力資本投資。

第二類是勞動收入獎勵，這個在美國比較多。美國在1968年開始實驗，比如相對貧困的家庭掙1000元，就給你300元和500元獎勵，不僅不收你的稅，還另外給你錢。通過這種方式激勵貧困家庭的勞動積極性。目前，30%的美國家庭手益于此，負稅率高達30%，2015年總成本為670億美元。

這三年，我們抱著實驗的態(tài)度，在四川省樂山市五通橋區(qū)進行了一個勞動收入的獎勵計劃。對低收入家庭的勞動所得給予一定的現(xiàn)金獎勵，鼓勵低收入家庭積極參與勞動力市場，延長勞動時間或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

目前，傳統(tǒng)的扶貧政策只針對貧困戶進行扶助，貧困戶一旦脫貧則有扶助消失的可能性。貧困戶會因此失去動力脫貧，以享受因為“貧困”帶來的各種資助和優(yōu)惠，降低了脫貧的積極性。而勞動收入獎勵計劃對家庭的勞動性收入進行獎勵，勞動性收入越多則得到的獎勵越多，使其逐步跨越貧困線，并有動力走出貧困。

這與產(chǎn)業(yè)扶貧還是有很大的差別，我們的初衷其實比扶貧更加長遠。產(chǎn)業(yè)扶貧是什么意思呢？比如說我給你小豬讓你養(yǎng)，本來是想讓你做成一個產(chǎn)業(yè)，但是一些人養(yǎng)一養(yǎng)就把豬吃掉了，達不到脫貧的效果。產(chǎn)業(yè)扶貧是對投入端進行支持或者獎勵。而勞動收入獎勵計劃是對收入實現(xiàn)端進行獎勵。

2014年5月，我們正式啟動了這個計劃，當時做了30戶的對照組，30戶的試驗組。一部分給他刺激，一部分不給，在2015年12月份又擴大到120戶，大概是150戶。我是一個月以前去的樂山考察，一個中年大姐在計劃實施后，開了一個小茶館，很簡陋，一元錢一杯茶，賺不了多少，但是沒有什么成本，她一天能賣20多杯，上午做國家安排的公益掃地，下午開小茶館，獲得了收入獎勵她很高興，這個就很正能量。

一段時間之后，我們對計劃進行了效果評估，發(fā)現(xiàn)就業(yè)率相對提高13.5%，每月勞動時間相對提高9小時。勞動收入獎勵每增加1元，平均勞動收入增加0.55元。勞動收入獎勵每增加1元，平均消費支出增加0.46元。讓我們興奮的是，今年3月份以后，五通橋區(qū)政府已經(jīng)接手了這個計劃，讓它變成了當?shù)氐囊粋€政策。五通橋區(qū)所有貧困戶全部進入勞動收入獎勵計劃，政府一年要拿出差不多一千萬出來。這是中國第一個算是比較大規(guī)模的實施獎勵計劃的地方政府。

我們認為，“勞動收入獎勵計劃”鼓勵貧困家庭更努力工作，但就業(yè)機會的缺乏會在一定程度上削弱其效果。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧與“勞動收入獎勵計劃”可以有效結(jié)合?！皠趧邮杖氇剟钣媱潯毕魅跫彝サ蛨笫杖氲募?，有助于加快脫貧攻堅工作的完成。中國應(yīng)該大規(guī)模的采納這種方案，這會對中國的收入分配產(chǎn)生積極的效用，直接影響到經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型。它將建立有助于中國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度。

此外，我們還進行了青少年教育促進計劃。這些年中國建立了很多的希望小學，現(xiàn)在到貧困的地方去看當?shù)氐膶W校，很少有特別糟糕的教室。這個工程中國完成的很好了。但是，很多小孩不愿意上學。所以我們向達到某一學習目標的學生或教師提供獎勵。以家庭子女教育為目標，實施有條件的現(xiàn)金補助，幫助家庭依靠自身的努力脫離貧困。通過人力資本的積累擺脫貧困的惡性循環(huán)。把義務(wù)教育資助從資助教育的供給方轉(zhuǎn)向資助教育的需求方。

我們設(shè)立學習進步獎和作業(yè)獎，把獎勵范圍擴大至成績中下游水平的學生，對學習過程進行激勵和規(guī)范。我們把學生分成兩部分，一部分是試驗組，一部分是對照組。實驗結(jié)果表明，在100名學生中，參加實驗的同學平均排名上升了2-3名，語文成績提高1.8%，數(shù)學成績提高3.4%。實驗組數(shù)學成績顯著提高4.06分，語文成績顯著提高了1.86分。低收入家庭學生更加認真聽講，更加積極跟老師交流。

目前，我們將實驗對象擴展到低年級學生，觀察不同年級的效果差異及長期效果。本輪對一、二年級學生是以物資獎勵。同時還增加了短信干預(yù)。老師定期對學生進行各方面進行評價，并通過短信發(fā)至家長，加強家長對學生在校學習情況的監(jiān)督。

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