財經365訊　7月31日副部長錢克明在國新辦發(fā)布會上總結：“對外投資更趨理性，利用外資規(guī)?；痉€(wěn)定?！?/span>

商務部公布的數據顯示，中國上半年利用外資規(guī)模同比下降0.1%，對外投資則大降超40%。

近一個月以來，全國金融工作會議前后，國家發(fā)改委、外管局、商務部等主管部門紛紛在各種場合表態(tài)，批評某些國內企業(yè)在海外的房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域的非理性并購，防范對外投資風險。

另一方面，中國吸引外資的步伐也在加快。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平7月17日主持召開中央財經領導小組第十六次會議(下稱“會議”)，研究改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放問題。習近平強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

聯合國貿發(fā)組織投資司官員梁國勇對第一財經記者指出，無論是對外投資，亦或是吸引外資規(guī)模，背后調控政策占了較大因素，服務業(yè)吸引外資增長是吸引外資總量穩(wěn)定的主要原因，相關調控措施落地則是對外投資整體趨于理性的重要原因。他預計，今年下半年，中國吸引外資繼續(xù)保持穩(wěn)定，對外投資仍將下降。

對外投資：趨于理性

一些中企過去兩年在歐美瘋狂“買買買”，但到了2016年末，這股熱潮遭遇了“高空寒流”。

最新數據顯示，上半年對外直接投資3311億元，下降了42.9%，非理性對外投資得到有效遏制。

根據中國商務部去年末的數據，2016年12月當月對外直接投資558.6億元人民幣(約合84.1億美元)，同比下降39.4%;與此形成鮮明對比的是，2016年的前11個月,我國對外投資累計投資金額10696.3億元人民幣(約合1617億美元)，同比增長55.3%。

去年高速增長背后，并購的角色引人關注。根據商務部統計，2016年全年，我國企業(yè)共實施對外投資并購項目742起，實際交易金額1072億美元，涉及73個國家和地區(qū)的18個行業(yè)大類。對比2016年全年中國對外投資金額(1701.1億美元)，并購占比超過60%。

市場咨詢公司榮鼎集團(Rhodium Group)今年初發(fā)布的報告顯示，2016年中國企業(yè)對美國投資較2015年增加了兩倍，達到456億美元。這也使得2000年以來中國對美直接投資累計超過1000億美元，達1090億美元。

錢克明分析，今年上半年，我國對外直接投資同比下降，原因包括中國出臺了一些調控措施，推動引導企業(yè)對外投資更趨理性，“特別是我們加強了對外投資的真實性和合規(guī)性審核，引導企業(yè)投向實體經濟，盡量減少房地產、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域的投資?！彼f：“總體看，下降的部分主要是我剛才點到的這幾個領域，其實對‘一帶一路’沿線國家，對實體經濟的對外投資，下降得并不多，現在還比較穩(wěn)定。建議相關企業(yè)還是要審慎決策，防范風險?！?/span>

其他原因則包括：去年同期基數較高;國內經濟向好，企業(yè)對外投資意愿減弱;國際投資不穩(wěn)定、不確定因素增多，許多國家加大對外資的安全審查。

在提到企業(yè)“走出去”的具體案例時，錢克明稱，鼓勵符合國內法律法規(guī)、國際通行規(guī)則，還有市場原則，開展真實、合規(guī)的對外投資。特別是對“一帶一路”，對國際產能合作，對有利于國內產業(yè)結構升級，包括東中西產業(yè)梯度發(fā)展的對外投資。

比如，盡管中國對外投資上半年總體規(guī)模下降，中國化工430億美元收購瑞士先正達之舉依然獲得中美歐三地反壟斷機構放行。中國化工6月27日宣布，收購已正式完成。

年初，梁國勇對第一財經記者表示，2017年，中企海外并購的調控措施會趨嚴，由于并購對象主要在歐美，這將導致對歐美投資規(guī)模的減小;不過，綠地投資未來將出現正面增長，對于新興市場、發(fā)展中國家的投資會提高，這其中，“一帶一路”可能是重要原因。

吸引外資：開放措施升級

硬幣的另一面是，今年以來，中國吸引外資的政策力度在不斷升級。

習近平今年1月在達沃斯世界經濟論壇發(fā)表主旨演講時傳遞出重要信號：力挺全球化，中國的大門始終向世界敞開。同一日，中國政府網發(fā)布了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。

在諸多接受第一財經記者采訪的業(yè)內人士和專家看來，這份通知里的20條措施，每一條都堪稱重磅，直指外資對華市場準入的痛點。

國家發(fā)改委、商務部6月28日又發(fā)布了《外商投資產業(yè)指導目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)。第一財經記者采訪發(fā)現，政策參與者和業(yè)界都認為，其中最大的變化是大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù)，降低制度性交易成本。

國務院總理李克強6月30日在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上表示，實際使用外資金額今年出現了負增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內外投資者信心。7月28日，李克強主持召開國務院常務會議，部署加大引進外資力度，營造更高水平對外開放的環(huán)境。

商務部7月30日公布《關于修改〈外商投資企業(yè)設立及變更備案管理暫行辦法〉的決定》，自公布之日起實施。此次修改的核心是：對于外國投資者并購境內非外商投資企業(yè)以及對上市公司實施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關聯并購的，適用備案管理。

數位經歷過此類并購的業(yè)內人士對第一財經記者稱，從條文上看，就是從原來的審批變成了備案。并且，修改案明確了涉及外國投資者以境外公司股權作為支付手段的，需提供獲得境外公司股權的境內企業(yè)《企業(yè)境外投資證書》，此前在實踐中并不明確。但其他一些具體操作(比如外國投資人的資質等要求)是否仍執(zhí)行老的戰(zhàn)略投資辦法還不清晰。

另一位人士則舉例稱，戰(zhàn)略投資改成備案制會好很多，“有個上市公司第一次引進戰(zhàn)略投資就審批過一次，去年年底又要引戰(zhàn)投，結果那次就沒做成?！?/span>

在梁國勇看來，相比2015年，修改過后的版本明確推出了國家層面的外商投資準入負面清單，清單包括限制和禁止兩類，與外商投資產業(yè)指導目錄的傳統結構有效地銜接了起來?？梢哉f，《目錄》現在是負面清單的載體，將來的外商投資法可能需要對這一點進行確認。

“內容上也有些調整，鼓勵、限制、禁止類的內容都有變化?？傮w上，實施特別管理措施(限制和禁止)的行業(yè)從93個降到了63個，整體準入程度在提高?！彼f。

梁國勇認為，服務業(yè)的開放政策是今年中國吸引外資規(guī)模保持穩(wěn)定的關鍵。

以北京市為例，北京市副市長程紅幾天前在國新辦發(fā)布會上表示，下一步將盡快申請批準10項放寬市場準入措施落地，比如航空運輸、其他建筑業(yè)、文化藝術、銀行業(yè)、人力資源服務業(yè)等已有存量行業(yè)。航空服務方面，外商不僅可以投資維修，而且允許在運輸銷售代理方面設立企業(yè)。以前外商投資建筑工程設計企業(yè)，要求外籍技術人員不低于1/4或1/8的比例，這次不再做這樣的限制，這有利于企業(yè)聘用更多國內新成長起來的技術人員。在人才方面，允許或者支持外籍科學家和外籍專家領銜或者參與承擔國家和北京市重大科研項目，探索外籍人才擔任新型科研機構和事業(yè)單位法定代表人。

她尤其提到，在跨境電商的通關便利化、醫(yī)療和文化方面，普通居民將獲得更多益處。

“新的方案中，一些國外研發(fā)的、具有重大意義的新藥，經批準后可以在京進行臨床試驗，這樣患者就可以比較及時地享受國際醫(yī)療研發(fā)的最新成果。我們還鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，增加涉外醫(yī)療服務的供給?！彼f，“外商投資演出場所、娛樂場所等，都突破了以往的限制，允許更多國際上的文化元素在北京展示?！?/span>

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