直面基尼系數(shù)，多部門推進落實

  　2017年，距離2020年全面建成小康社會目標僅剩三年時間。收入分配改革也進入到加速期。

　　6月15日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，國家發(fā)改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，制定出臺了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》。孟瑋表示，未來將“充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善收入分配統(tǒng)計與核算，做好支付結算管理工作，建立收入分配政策評估體系以及研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案”。

　　直面基尼系數(shù)

　　從國家發(fā)改委角度而言，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)無須遮遮掩掩?！笆杖氩罹嘀鸩娇s小，基尼系數(shù)從2013年的0.473下降到2016年的0.465。”孟瑋表示。

　　不久前，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆指出，“中國的基尼系數(shù)總體上呈下降趨勢，2012年到2015年，中國居民收入的基尼系數(shù)分別為0.474、0.473、0.469、0.462.2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但是它并沒有改變中國基尼系數(shù)總體下降的趨勢?！?/p>

　　對于2016年基尼系數(shù)的回升，有分析認為，基尼系數(shù)在高位徘徊的可能性較大。

　　對于基尼系數(shù)呈現(xiàn)的態(tài)勢，寧吉喆分析認為，主要是兩方面的原因，一方面，城市一部分低收入者養(yǎng)老金的收入增速略有放緩；另一方面，農(nóng)村一部分只靠糧食生產(chǎn)收入為主的，由于糧價的下跌，收入略有減少。

　　中國勞動學會副會長蘇海南表示，“現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會的時間已經(jīng)越來越近了，可以說時間緊迫?，F(xiàn)在就需要在總體部署基礎上，組織各部門抓好落實。”

　　蘇海南指出，“盡管近年來全國居民收入基尼系數(shù)有所降低，但仍處于基尼系數(shù)警戒線之上。與此同時，我國城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理的收入差距仍明顯偏大?！?/p>

　　按照國際一般標準，基尼系數(shù)在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，當基尼系數(shù)達到0.6時，則表示收入差距懸殊。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員李清彬在其《公平是推進收入分配制度改革的重點》一文中指出，未來脫貧任務即使按時完成也面臨返貧難題，低收入群體認為，向上一收入階層的流動通道不暢，而面對一波又一波的房價上漲、股市起落等，中等收入群體普遍缺乏自信和足夠安全感，高收入群體也面臨“原罪”和“仇富”等社會心理的傷害。

　　孟瑋表示，雖然基尼系數(shù)在降低，但是“收入增長動能仍需增強，收入分配調節(jié)體系還需進一步完善，收入分配公平性有待提高，評估監(jiān)測機制也要進一步健全”。

　　多部門推進落實

　　面對緊迫的時間，國家發(fā)改委牽頭21個深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，制定出臺了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》。

　　據(jù)了解，聯(lián)席會議由中央編辦、國家發(fā)改委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委、人民銀行、國資委、稅務總局、國家統(tǒng)計局、國務院法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國務院扶貧辦、全國總工會等21個部門和單位組成。聯(lián)席會議由國家發(fā)改委擔任召集工作。

　　不久前，國家發(fā)改委對外公布了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》，明確了4方面19項重點工作。

　　孟瑋表示，針對初次分配、再分配和強化公平等19項工作都對應了相關責任單位。

　　孟瑋稱，一是完善初次分配制度。包括組織開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點，深化國有企業(yè)薪酬制度和混合所有制改革，增加農(nóng)民收入，加大財產(chǎn)性收入開源清障力度；二是加大再分配調節(jié)力度，重點是推進所得稅制改革；三是營造良好環(huán)境和氛圍；最后，發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調作用，完善收入分配統(tǒng)計與核算。

　　關注點：再分配

　　蘇海南認為，“從深層次原因來看，主要是我國經(jīng)濟體制存在弊端——各類市場主體的產(chǎn)權仍不夠明晰，特別是權益不平等、保護不對等，不利于從源頭上規(guī)范收入分配來源。市場體系存在較明顯的分割和壟斷現(xiàn)象，金融市場規(guī)范不到位、中小微企業(yè)融資難。社會體制不完善也直接或間接制約著分配的公平合理：政府對市場干預過多，不利于統(tǒng)一、公平的市場形成；城鄉(xiāng)分割管理體制尚未全面打破；教育資源配置不夠公平合理；司法制度也不夠健全。”

　　但蘇海南也認為，由于初次分配主要由市場調節(jié)，要解決初次分配的問題需要綜合配套改革，因而難以很快達成應有效果。

　　為此，在繼續(xù)努力采取措施解決初次分配不公問題的同時，要在再分配環(huán)節(jié)上多努力。這方面國家發(fā)改委的動作較為明顯。

　　孟瑋透露，國家發(fā)改委下一步工作重點是擴大三個范圍，加強兩個銜接?！叭齻€范圍”包括擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍；擴大失業(yè)保險制度覆蓋范圍；探索將支出型貧困家庭納入救助范圍；“兩個銜接”是加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接；加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

　　蘇海南表示，“對于2017年而言，21個部委聯(lián)合推進收入分配制度改革，能夠在新的薪酬激勵機制建立健全、新業(yè)態(tài)發(fā)展、雙創(chuàng)擴大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)結構調整以及勞動者技能、素質提升等各個領域有所突破，進一步激發(fā)技能人才、科技創(chuàng)新人才、低收入者等多個群體的活力?！?/p>

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