農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分類改革

  如何分門別類地維護好、發(fā)展好不同類型的集體資產(chǎn)，需要在新形勢下找到切實可行的發(fā)展道路。即，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有重要意義。目前，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于模糊狀態(tài)。集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實際上“個個無份”。因此，當(dāng)前要在頂層設(shè)計明確的情況下，按照不同類型集體資產(chǎn)的不同要求，分類推進，走好中國特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟道路

　　當(dāng)前，一場關(guān)系所有農(nóng)民利益的改革試點正在全面提速。最近在成都召開的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會提出，在已有29個試點縣市的基礎(chǔ)上，今年再增100個試點縣市，同時對產(chǎn)權(quán)改革要求進一步明確細(xì)化。這意味著，按照《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革開始駛上快車道，以確保自2017年起5年內(nèi)取得全面成效。

　　如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是我國一直努力探索的農(nóng)村發(fā)展之路。改革開放以后，我國針對生產(chǎn)責(zé)任不分、“大鍋飯”等弊端，明確以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大釋放出農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。

　　但是，以家庭承包經(jīng)營為基本內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟，承包經(jīng)營的主要是以土地即承包地為主的集體資源性資產(chǎn)，以及隨后相繼開展的草地和林地承包經(jīng)營。其他資產(chǎn)，比如，山嶺、灘涂、“四荒地”等資源性資產(chǎn)，場地、廠房、門面、器具、泵站、集體投資的企業(yè)等經(jīng)營性資產(chǎn)，學(xué)校、衛(wèi)生室、文化場所等公益性資產(chǎn)，如何分門別類地維護好、發(fā)展好這三類不同性質(zhì)的資產(chǎn)，在體制機制上還缺少有效的實現(xiàn)形式，需要在新形勢下找到切實可行的發(fā)展道路。

　　這一切實可行的發(fā)展道路，就是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)按不同要求深化改革。從實踐來看，當(dāng)前重點是對經(jīng)營性資產(chǎn)實行確權(quán)到戶，使農(nóng)民成為股東，通過股份合作發(fā)展集體經(jīng)濟，維護好農(nóng)民利益。目前，除沿海等少數(shù)地區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)改革中先行一步外，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于模糊狀態(tài)。集體資產(chǎn)到底有多少、收益如何、怎樣分配，集體成員到底包括哪些人、收益如何保障，集體成員對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)如何體現(xiàn)等，既不清楚，也沒有明確，農(nóng)民對集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實際上“個個無份”，屬于事實上的“大鍋飯”。

　　這種“大鍋飯”帶來的突出問題之一，是容易滋生“村官貪腐”，激化農(nóng)村矛盾。這些年，各地披露的“村官大貪”案件不少，尤其在一些“城中村”“城郊村”以及集體經(jīng)濟富裕地區(qū)，由于產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民無能為力，“村官”缺乏監(jiān)督、難以監(jiān)督，導(dǎo)致集體資產(chǎn)成為少數(shù)人謀取利益的工具和平臺，干群矛盾不斷。其實，遏制“村官”貪腐的源頭，就是通過集體產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)股東，較好地行使股東權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。

　　“大鍋飯”帶來的另一個弊端，是損害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，影響農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民收入主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四大塊。其中，前三項收入占比較大，但增長均受到不同程度的制約；財產(chǎn)性收入雖然占比較少，但增長潛力和空間較大，是農(nóng)民增收的重要增長點。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村村均賬面資產(chǎn)近500萬元，如果通過產(chǎn)權(quán)改革有效盤活，既能促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，也能極大地增強農(nóng)民對集體經(jīng)濟的信心。

　　因此，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革具有很強的現(xiàn)實針對性，既是徹底告別“大鍋飯”的有效手段，也讓我們長期堅持的農(nóng)村集體經(jīng)濟找到了有效的實現(xiàn)形式。當(dāng)前，改革實踐中所要做的，就是在頂層設(shè)計明確的情況下，按照不同類型集體資產(chǎn)的不同要求，分類推進，走好中國特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟道路。

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