財(cái)政部依法處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為

　　在個(gè)別地方政府連續(xù)被曝出違規(guī)舉債或擔(dān)保行為的情況下，財(cái)政部出重手予以監(jiān)管。

　　本周一有媒體報(bào)道，1月初，財(cái)政部曾分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省等幾個(gè)地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)2個(gè)部委，要求依法問責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為，并依法處理個(gè)別企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

　　“按照《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理。”財(cái)政部明確提出，并要求將結(jié)果于2月3日前反饋給財(cái)政部。

　　上海財(cái)大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)政部此次問責(zé)、整頓既及時(shí)又有必要性，對(duì)于上萬家地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范來說，需要相當(dāng)長的時(shí)間。

　　違規(guī)債務(wù)恐成“法外之地”

　　2016年，財(cái)政部采取了系列措施加強(qiáng)對(duì)地方債的管理。2017年2月，財(cái)政部部長肖捷新年首次調(diào)研時(shí)提出，專員辦要認(rèn)真思考如何更好發(fā)揮職能，防止財(cái)政領(lǐng)域發(fā)生亂象，特別是財(cái)政一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——地方政府債務(wù)問題。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，規(guī)范地方政府債務(wù)體系要追溯到2014年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）（下稱“43號(hào)文”）。該文件提出，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。

　　按照新《預(yù)算法》的規(guī)定，2015年1月1日起，地方政府舉債只能發(fā)行政府債券，地方不得以其他任何方式舉債。

　　2015年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》，提出合理確定地方政府債務(wù)總限額，并對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。

　　2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，明確將對(duì)地方政府性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)行分級(jí)應(yīng)急處置，必要時(shí)將依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中央不給地方政府舉債兜底。

　　近年來，財(cái)政部頻頻發(fā)文加強(qiáng)地方債管理。盡管中國政府債務(wù)整體風(fēng)險(xiǎn)可控，但地方違規(guī)舉債等問題依然存在。

　　審計(jì)署2015年度工作報(bào)告顯示，抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江等4個(gè)省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，如內(nèi)蒙古等4省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江等4個(gè)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周良儀認(rèn)為，財(cái)政擔(dān)保、承諾保底收益、借道政府購買服務(wù)等現(xiàn)象在業(yè)界存在已久，此次財(cái)政部重拳出擊，不僅通報(bào)各省區(qū)嚴(yán)查問責(zé)，且致函各金融機(jī)構(gòu)主管部門，要求嚴(yán)肅追究相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為地方政府和金融機(jī)構(gòu)均敲響警鐘。

　　鄭春榮強(qiáng)調(diào)，政府違規(guī)舉債將形成潛在債務(wù)、隱藏債務(wù)，并可能造成中央政府、社會(huì)各界都無法監(jiān)督?！绊?xiàng)目投資和運(yùn)作成了‘法外之地’，脫離了財(cái)政預(yù)算、決算?！?/span>

　　需嚴(yán)格控制地方預(yù)算、發(fā)債

　　據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部此次向五省市兩部委提出核查，其中包括：內(nèi)蒙古交通廳與內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂“委托代建購買服務(wù)協(xié)議”，約定于建設(shè)期及建設(shè)期后第1年至第17年或18年通過購買服務(wù)資金支付項(xiàng)目建設(shè)資金，支持內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司作為承貸主體，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款105.5億元，資金使用和項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)際為各盟市旗縣交通局。

　　周良儀分析表示，地方政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)舉債，通常是緣于地方政府希望通過政企合作模式達(dá)成建設(shè)需求，但上述行為將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的融資責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)，通過列支政府購買服務(wù)費(fèi)用和擔(dān)保函，實(shí)質(zhì)又轉(zhuǎn)嫁回了政府部門。

　　鄭春榮認(rèn)為，從資金供給方面看，金融監(jiān)管對(duì)約束政府投資需求監(jiān)管不夠到位。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，此次事件也對(duì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)規(guī)范舉債行為時(shí)提出新的要求。首先，要規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，明確政府的監(jiān)督責(zé)任，不能知法犯法；其次，要有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型，不能有“明股實(shí)債”、“政府兜底”等觸紅線行為；最后，要合理處置地方存量債務(wù)的問題，嚴(yán)格控制地方預(yù)算和發(fā)債，建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制。

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站所有信息，并不代表本站贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)自擔(dān)。