粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃初稿已成，即將上報

時間：2017-06-30 09:30 來源：上海證券報瀏覽量：

　　6月29日，廣東省發(fā)改委副主任吳維保透露，目前，廣東省發(fā)改委已會同中國國際經(jīng)濟交流中心等國家高端智庫，初步明確了粵港澳大灣區(qū)的目標定位、發(fā)展方向、重點任務，配合國家發(fā)改委形成了《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》上報稿。

　　“此次大灣區(qū)規(guī)劃編制，香港方面非常積極主動，目前初稿已成，相信不久即可出來，這將是未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的總綱。”參與了初稿修改討論的廣東省社科院國際經(jīng)濟研究所所長丘杉對上證報記者如此表示。

　　1979年，蛇口的一聲炮響拉開了我國改革開放的大幕；1997年和1999年，香港與澳門相繼回到祖國懷抱；2017年，國務院首次將粵港澳大灣區(qū)建設寫進政府工作報告。如今，在南粵大地，在A股市場，大灣區(qū)話題炙手可熱。

　　國家為什么要建設粵港澳大灣區(qū)？有哪些基礎和優(yōu)勢條件？又有哪些障礙亟待解決？粵港澳大灣區(qū)與廣東自貿區(qū)、“一帶一路”倡議又有哪些契合點？日前，上海證券報“粵港澳大灣區(qū)”調研組深入深圳，調研了多家擬積極參與大灣區(qū)建設的上市公司，并專訪了中山大學陳廣漢教授，此后又赴廣東省社會科學院，與副院長趙細康及多位研究大灣區(qū)經(jīng)濟的專家座談。

　　趙細康表示，粵港澳大灣區(qū)的建設，有著強大的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，如果能提供一個覆蓋不同制度區(qū)域的高效公共服務體系，將成為“一帶一路”最重要的巨型門戶樞紐。

　　據(jù)最新消息，世界最長跨海大橋——港珠澳大橋主體工程近期將全線貫通，預計年底前通車。一橋飛架港珠澳三地，屆時從珠海到香港只需半小時車程。

　　各種硬件設施條件的成熟，是灣區(qū)經(jīng)濟建設的重要基礎。騰訊董事會主席馬化騰日前在演講中特別指出：“港珠澳大橋即將通車，大灣區(qū)由此將真正形成一個閉環(huán)，從而更加有助于整個灣區(qū)氛圍的形成?！贝送?，廣深港高鐵也將在今年年中測試，并有望在明年下半年實現(xiàn)通車。而隨著交通等各項基礎硬件設施的不斷完善，灣區(qū)城市群也將實現(xiàn)“一小時”經(jīng)濟圈目標?；浉郯拇鬄硡^(qū)還擁有全球最繁忙的港口群和機場群，客、貨運量都位居全球前列。

　　“從高速公路遍布南粵，到高鐵動車聯(lián)通全國，再到現(xiàn)在港珠澳大橋即將貫通，這些年來珠三角交通及物流已經(jīng)非常發(fā)達，此時提出大灣區(qū)規(guī)劃，確實是很自然的事情?！闭猩躺呖谝晃桓吖苋绱吮硎尽?/p>

　　博觀而約取，厚積而薄發(fā)。多位接受采訪的專家表示，國家選擇在今年研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，大力推進粵港澳大灣區(qū)開發(fā)建設，是在各項政策條件、基礎條件都已成熟，且在時點上恰好與國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策能夠實現(xiàn)無縫結合的大背景下，可謂水到渠成。

　　從經(jīng)濟體量來看，2016年粵港澳大灣區(qū)城市群的GDP總量達到1.36萬億美元，超過美國舊金山灣區(qū)，未來有望成為超過東京灣區(qū)的亞洲經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)城市群，處于全球經(jīng)濟第一方陣。從區(qū)位優(yōu)勢來看，粵港澳大灣區(qū)由珠三角9個城市、香港和澳門組成，地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經(jīng)濟圈以及香港、澳門兩大對外窗口城市的深度融合區(qū)域。并且與海上絲綢之路沿海國家、沿線國家海上往來密切，地理和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。

　　灣區(qū)經(jīng)濟還是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然選擇。廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長陳再齊向記者表示，改革開放以來，我國尤其是沿海發(fā)達省份依靠政策紅利和低成本要素驅動，迅速成為全球制造業(yè)中心，廣東即是其中的典型。然而，綜合國外案例經(jīng)驗，當一個省的人均GDP超過一萬美元時，便要致力于從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，經(jīng)濟發(fā)展開始從數(shù)量、速度型向質量、效益型進行轉變。而依托粵港澳大灣區(qū)所提倡的科技創(chuàng)新等要素，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，也將助力廣東省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展邁向更高階段。

　　“粵港澳大灣區(qū)怎么互通？應該從炒股開始！”廣東省社科院海洋經(jīng)濟研究中心主任楊明在座談會上半開玩笑地說。滬港通、深港通、債券通，都明顯提升了內地與香港兩地投資者投資的便捷性，他期待在資本及投資方面有更廣泛、更徹底的融通。

　　“攜手港澳共同建設粵港澳大灣區(qū)，暢通三地人流、物流、資金流和信息流，發(fā)展具有全球影響力和競爭力的灣區(qū)經(jīng)濟。共同建設更多國際合作平臺，將廣東的制造業(yè)優(yōu)勢與港澳的國際化優(yōu)勢充分結合起來，一起邁向國際分工體系高端?！苯衲?月22日，廣東省委書記胡春華在廣東省第十二次黨代會上的講話，點出了建設粵港澳大灣區(qū)的精髓和意義。

　　在廣東省社科院專家看來，互聯(lián)互通是灣區(qū)經(jīng)濟基本特質，廣東特別是珠三角地區(qū)能夠站在改革開放的潮頭，并創(chuàng)造經(jīng)濟增長的奇跡，港澳因素功不可沒。自改革開放伊始，粵港澳之間往來日益緊密，粵港澳合作隨之加強。

　　從歷史發(fā)展脈絡看，粵港澳一體化已經(jīng)進入第三個階段。第一個階段從1978年一直持續(xù)至2003年，其特點是以“前店后廠”為形式的制造業(yè)垂直分工；2003年至2016年是第二階段，進入以服務貿易自由化為核心的產業(yè)橫向整合期；現(xiàn)在即將進入的，是以灣區(qū)經(jīng)濟為載體共同參與國際中高端競爭的階段。從經(jīng)濟層面來看，就是要打造大灣區(qū)“經(jīng)濟共同體”，建立開放、共同的商品和要素市場，減少各種有形和無形的經(jīng)貿壁壘，促進區(qū)域內資源的優(yōu)化配置和產業(yè)分工，成為各種生產要素自由流動最暢通、最活躍的地區(qū)。

　　對于粵港澳大灣區(qū)在我國乃至全球發(fā)展中的定位，廣東省社科院專家認為，粵港澳大灣區(qū)未來將建立一個世界級的先進制造業(yè)和服務業(yè)基地，打造雙能驅動的產業(yè)模式，同時利用龐大的消費潛力和創(chuàng)新活力，建造全球最具活力的經(jīng)濟區(qū)。

　　具體到大灣區(qū)內幾大核心城市的發(fā)展定位，廣東省社科院專家們的觀點較為一致。即從產業(yè)角度看，香港將繼續(xù)鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心的地位，繼續(xù)擔當內地與海外的“超級聯(lián)系人”角色；澳門則繼續(xù)利用與葡語國家的聯(lián)系，發(fā)展旅游休閑服務業(yè)優(yōu)勢，建設旅游休閑中心，打通與葡語國家的合作；而廣州具有空港、海港、信息港、創(chuàng)新港的優(yōu)勢，又被賦予國家重要中心城市地位，將起到帶動區(qū)域輻射能力的作用；深圳則是國家創(chuàng)新城市和全國經(jīng)濟中心城市，將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新功能，引領大灣區(qū)在產業(yè)、科技、制度上的創(chuàng)新。

　　“大灣區(qū)應是國家動能注入港澳經(jīng)濟的一個端口。這些年內地經(jīng)濟發(fā)展動能明顯高于港澳?！睆V東省社科院國際經(jīng)濟研究所所長丘杉如此表示。他曾參與大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃編制草案的討論。

　　總體來看，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實施能夠結合各個城市的所需、所長，帶動港澳及內地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，提高各城市在國家和區(qū)域發(fā)展中的功能和定位，不僅可以幫助港澳更好地融入國家發(fā)展中，同時國家的發(fā)展也可以推動港澳發(fā)展和港澳的長期穩(wěn)定繁榮。

　　此次接受調研的5家廣東上市公司高管，普遍表示期待大灣區(qū)規(guī)劃早日出爐，并開始思考甚至已經(jīng)著手布局大灣區(qū)產業(yè)升級。如：招商蛇口已在太子灣地區(qū)加速打造郵輪產業(yè)；順豐控股則加大智慧物流建設，并積極開拓海外業(yè)務，順豐已經(jīng)占據(jù)香港快遞物流70%以上市場。順豐控股董事長王衛(wèi)表示：“大灣區(qū)是互贏、互通、互聯(lián)，不同角色之間進行分工，贏家則是整個大灣區(qū)的所有參與者。各家企業(yè)應增進交流，用頭腦風暴的方式做出產品和服務，讓整個大灣區(qū)可以創(chuàng)造出更創(chuàng)新的產品和服務?！?/p>

　　騰訊創(chuàng)始人馬化騰則表示，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略抓住了反映未來科技發(fā)展趨勢的“幾副好牌”：即在未來，軟件、硬件、服務三位一體，缺一不可，大勢所趨。而這個趨勢恰恰是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，包括香港、深圳以及珠三角很多企業(yè)，恰好具有這三者優(yōu)勢。“如果能把這三方面的優(yōu)勢整合起來，我覺得大有可為?！?/p>

　　盡管粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化已是水到渠成，但在調研中，部分公司高管以及社科院專家均指出，還需要跨越制度性障礙。

　　香港和澳門都分別實行“一國兩制”，法制和經(jīng)貿方面也分別是三個獨立的法律體系和關稅區(qū)。如何在此種背景下，實現(xiàn)人流、物流和信息流等經(jīng)濟基礎要素的自由流通，是專家學者以及各類市場參與主體共同關心的話題。

　　“兩種制度，三個關稅區(qū)，11個城市，從某些維度來看，分割還是存在的?！睆V東省社會科學院宏觀經(jīng)濟研究所副所長陳再齊分析。楊明也有類似觀點，他提出，粵港澳三地雖然有了“同聲同氣同命運”的共同情懷，但要真正做到攜手建設，一定要找到并實行有效的共治制度。

　　廣東省社會科學院副院長趙細康認為，共建粵港澳大灣區(qū)要提供覆蓋不同制度區(qū)域的公共服務?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)首先是一個地理概念，但是這個地理空間因為實行‘一國兩制’，導致它們有不同的經(jīng)濟和社會發(fā)展形態(tài)。大灣區(qū)應該是探討如何在現(xiàn)有制度有差別的情況之下，去建設一個有共同方向、共同行動的共同體?！?/p>

　　趙細康認為，粵港澳大灣區(qū)的建設，包括在基礎設施、金融、環(huán)保、教育、文化的合作，可能需要重新思考，過去政府出面去干的事情，如何讓渡給超地方政府的機構來做。比如，粵港澳大灣區(qū)的合作可能需要成立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作委員會，這個合作委員會要能夠取代三地政府的一些職能。

　　粵港澳大灣區(qū)研究院也提出了類似建議，認為未來的粵港澳大灣區(qū)公共產品的供給目標，就是要構建開放型經(jīng)濟新體制，以“互聯(lián)互通”的理念建立合作機制，以“通”為基準點和定盤器，推動粵港澳合作走向深化，實現(xiàn)區(qū)域內“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動。

　　對于“一國兩制”和三個獨立關稅區(qū)，粵港澳大灣區(qū)研究院認為，多元制度格局反而可能成為制度優(yōu)勢，為對接國際、推動“一帶一路”建設提供更加靈活的制度安排。自由港、特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等在大灣區(qū)的制度疊加效應，擴大了貿易和產業(yè)合作的選擇面。以香港為例，由于是“一國”的一部分，讓香港搭上了國家快速發(fā)展的列車；另一方面，香港保留了原有制度，實行自由經(jīng)濟政策，港元和美元掛鉤，金融市場開放，出入境相對開放和簡易，與國際商業(yè)市場完全接軌，也有“兩制”之便。

　　“探索粵港澳三地的長效治理機制，一方面是功能的提升，粵港澳大灣區(qū)作為一個經(jīng)濟體，可以降低區(qū)內各經(jīng)營主體的成本，增加其活力和動力；另一方面，是作為‘一帶一路’倡議的一項試驗?！睆V東省社科院海洋經(jīng)濟研究中心主任楊明認為。

　　在中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長陳廣漢看來，粵港澳大灣區(qū)的建設對“一帶一路”意義重大。“大灣區(qū)戰(zhàn)略，勢必加快香港、廣東乃至整個珠三角一體化進程，更是海上絲綢之路的重要支點?！标悘V漢接受上證報記者專訪時指出。

　　廣東省社會科學院宏觀經(jīng)濟研究所副所長陳再齊也提出，粵港澳大灣區(qū)建設要主動對接國家“一帶一路”倡議，廣東擁有雄厚的經(jīng)濟實力、制造業(yè)發(fā)達和科技創(chuàng)新活躍，而香港擁有成熟的金融體系和航運系統(tǒng)，其商業(yè)網(wǎng)絡遍布亞太地區(qū)乃至全球，澳門亦有葡語國家的經(jīng)貿服務平臺。大灣區(qū)戰(zhàn)略勢必加快香港、廣東乃至整個珠三角一體化進程，是海上絲綢之路的重要支點和核心載體，將促進“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施。

　　粵港澳大灣區(qū)研究院最新報告則指出，大灣區(qū)的建設目標，不僅是成長為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，還包括國際科技產業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質生活圈，以及全球最具活力經(jīng)濟區(qū)。該報告認為，粵港澳大灣區(qū)是我國城市群最靠近沿海市場的地理節(jié)點，基礎設施便利，供應鏈網(wǎng)絡發(fā)達，而且在電子、建筑、能源、金融、電訊等行業(yè)處于國內領先地位，特別是有港澳兩個自由港和自由貿易試驗區(qū)（廣東）前海、南沙、橫琴片區(qū)，國際規(guī)則和制度接軌程度在國內也是最高的。

　　該研究院建議，大灣區(qū)總部輻射半徑要延展至東南亞、中東和非洲等海上絲路沿線區(qū)域。大灣區(qū)要攜手在“一帶一路”沿線國家布點，一方面聯(lián)合搞投資項目，搞大型基建、專屬園區(qū)，推動能源、產能走出去。另一方面攜手跟住“項目和資金”，盯住大型央企已經(jīng)推出的大項目，為這些企業(yè)的沿線投資做側翼。

　　部分嗅覺敏銳的企業(yè)早已展開布局。記者在招商局調研時，公司相關負責人介紹，招商局港口已在全球五大洲16個國家和地區(qū)投資、運營30多個港口，這些港口布局與國家“一帶一路”戰(zhàn)略高度契合。對照地圖來看，船舶從深圳駛出去（深圳西部港區(qū)是公司母港），就走到了印度洋的斯里蘭卡科倫坡港，沿歐亞主航線到達扼守紅海的吉布提港，過蘇伊士運河，便進入地中海的馬耳他港，接著班輪掛靠黑海的土耳其、西北歐法國和比利時等國家，繼續(xù)北上穿過丹麥海峽，到達輻射波羅的海的立陶宛。這一串世界主要海上通道，招商局港口都已經(jīng)有了布局。

　　(原標題：規(guī)劃即將上報多維度劇透粵港澳大灣區(qū)未來)