中央頻繁開會研究下半年經(jīng)濟 為何如此重要？

如果聯(lián)系7月中旬的全國金融工作會議的話，習(xí)近平的表述則是，“把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置’僵尸企業(yè)’工作”。處置僵尸企業(yè)，我們都聽過。但對處置僵尸企業(yè)有如此高度的定位，這就有意思了。7月24日的中央政治局會議，分析研究國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。通稿里，有一個表述引起了島叔的注意——緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。說這話的背景，是要深入推進供給側(cè)改革，推進“三去一降一補”。也就是說，去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板的五大經(jīng)濟任務(wù)，處置僵尸企業(yè)是“牛鼻子”——這個比喻，可以看作是首要切入點，也是影響全局的關(guān)鍵節(jié)點。

數(shù)字

簡單來說，“僵尸企業(yè)”，是指長期入不敷出，依靠財政或銀行“輸血”才能維持生存的企業(yè)。

這樣的企業(yè)有多少呢？去年國資委摸底梳理出，中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。另外，2016年中國人民大學(xué)在《中國僵尸企業(yè)研究報告》中指出，電力、熱力、冶金、石油加工等行業(yè)中僵尸企業(yè)的比例較高，其中，鋼鐵的比例是51.43%、房地產(chǎn)為44.53%、建筑裝飾31.76%。

報告還指出，從所有制來看，國有和集體企業(yè)中“僵尸企業(yè)”的比例最高，遠(yuǎn)高于民營企業(yè)、港澳臺及外商企業(yè)中的比例?？梢姡鞍?a href="http://www.lai935.com/tags/%E5%9B%BD%E6%9C%89%E4%BC%81%E4%B8%9A-1.html" target="_self">國有企業(yè)降杠桿作為重中之重”就顯得尤為重要。

為什么長期入不敷出，卻依然不市場出清，還要留著、甚至銀行還要繼續(xù)給予輸血呢？

依賴

答案也不復(fù)雜。

從行業(yè)分布看，“僵尸企業(yè)”主要分布于鋼鐵、煤炭、電力、冶金、石油加工等傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和產(chǎn)能過剩行業(yè)。在中國經(jīng)濟高速增長的三十年間，這些行業(yè)為城市化進程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸送了源源不斷的“鋼筋水泥”“鐵公機”，為中央和地方政府貢獻了可觀的利稅，也解決了大量的就業(yè)、承擔(dān)了社會保障功能；中國也躍升為世界第二大經(jīng)濟體。

事實上，每一輪危機后，傳統(tǒng)部門都會被當(dāng)做經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”。特別是在國際金融危機后，外需沖擊、出口急劇下降，以“四萬億”為代表的投資計劃，和配套的貨幣寬松，傳統(tǒng)投資這駕“馬車”讓中國經(jīng)濟增速V型反轉(zhuǎn)。但“藥方”過猛，帶來了“一放就亂”、盲目上產(chǎn)能、大量舉債等后遺癥，拖慢了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

現(xiàn)在大家則看得更明確，目前土地、勞動力等要素價格越來越高，資源、環(huán)境的約束越來越緊；這種市場條件下，“僵尸企業(yè)”自我造血能力更顯得不足，只能依靠財政補貼、貸款、資本市場融資或舉債來“輸血”。

中央之所以如此看重處置僵尸企業(yè)，是因為其中蘊藏的風(fēng)險。

風(fēng)險

2016年3月，首例地方國企違約事件——東北特鋼違約事件爆發(fā)。該國企2015年第一期8億短期融資債券違約，到了7月，已有連續(xù)7只債券違約；10月，東北特鋼進入破產(chǎn)重組程序。

這不僅揭開了地方國企困境的冰山一角，還讓債務(wù)違約的陰云開始籠罩在投資人心頭。隨后，山東、山西、內(nèi)蒙古、安徽等多個地區(qū)的國企債務(wù)償還出現(xiàn)風(fēng)險，甚至是危機。“區(qū)域性風(fēng)險”，說的就是這一類。

雖然有風(fēng)險，但在銀、政、企特殊的關(guān)系中，地方政府傾向于通過行政手段來呵護“僵尸企業(yè)”，掩蓋了債務(wù)風(fēng)險。例如去年5月，河南省出臺舉措要求“建立抽貸、壓貸提前告知制度，對正常還本付息、并且整體授信條件沒有發(fā)生變化的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、壓貸或通過要求增加授信條件而變相不續(xù)貸?！?河南一些煤炭、電解鋁、鋼鐵企業(yè)便保住了信貸規(guī)模不壓減。

處置風(fēng)險，要降杠桿。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，僵尸企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率是72%，一般企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率是51%。比如鋼鐵行業(yè)，中鋼協(xié)2016年會員的平均負(fù)債率為69.6%，負(fù)債率低的都是規(guī)模小的企業(yè)，11家大型企業(yè)則負(fù)債率超過90%。

國家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心數(shù)據(jù)顯示，2016年，實體部門杠桿率高達227%；2015年，我國實體部門的利息支出是GDP增量的2倍，2016年為1.4倍——也就是說，我國的經(jīng)濟的債務(wù)償還壓力巨大。

另外一個數(shù)據(jù)也引人注目：2016年，我國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP比重已經(jīng)達到55.6%。非金融企業(yè)債務(wù)中，又有70%左右是國企和地方融資平臺債務(wù)；而國企中，則包含大量產(chǎn)能過剩行業(yè)，如煤炭、鋼鐵、有色、化工等。如何化解這樣的債務(wù)負(fù)擔(dān)，將是對很多地方管理者的嚴(yán)峻考驗。

咋整

毫無疑問，處置“僵尸企業(yè)”是個龐雜的系統(tǒng)性工程，其中有幾個關(guān)鍵的問題：人往哪里去，錢從何處來，債務(wù)怎么銷。

習(xí)近平曾在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險。

人社部部長尹蔚民今年3月則表示，化解過剩產(chǎn)能，安置好分流的職工，是一個關(guān)鍵性的工作。2016年化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，涉及到了28個省份1905家企業(yè)，安置了72.6萬人，今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置職工50萬人。

回顧歷史上的幾輪國改，80年代國企改革，從計劃模式走向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路；90年代末，國企通過并購重組、債轉(zhuǎn)股，以及下崗分流、減員增效等措施，提升了綜合實力，走向了國際舞臺。

處置“僵尸企業(yè)”不能一刀切，造成“一收就死”的現(xiàn)象。對于暫時遇到經(jīng)營困難但在管理、品牌、技術(shù)上有一定競爭力和成長性的企業(yè)，可以通過兼并重組、混合所有制改革，讓企業(yè)重?zé)ɑ盍Γ?/span>

而對于連續(xù)虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的“僵尸企業(yè)”，正如《人民日報》權(quán)威人士談話中曾指出的，“那些確實無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞’債轉(zhuǎn)股’，不要搞’拉郎配’式重組。”

從這個意義上看，我們或許可以理解為什么把處理僵尸企業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重、經(jīng)濟任務(wù)的“牛鼻子”看待了——

第一，處置“僵尸企業(yè)”，并購重組促進產(chǎn)能去化，提升集中度，有利于實現(xiàn)供給側(cè)改革。以寶鋼武鋼為代表的央企合并看，既淘汰過剩產(chǎn)能也強化龍頭優(yōu)勢，加速周期性行業(yè)的出清，而真正符合“轉(zhuǎn)換動能”要求的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲得更好的發(fā)展空間；

第二，處置國企“僵尸企業(yè)”有利于金融資源在國營部門和民間部門均衡分配，服務(wù)實體經(jīng)濟的金融效率將更高。過去“僵尸企業(yè)”的過度吸血，對民營企業(yè)融資造成“擠出效應(yīng)”，而民間部門在經(jīng)營效率和創(chuàng)造就業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢；

第三，有利于防化金融系統(tǒng)性風(fēng)險。對國企“僵尸企業(yè)”主動去杠桿，市場化方式優(yōu)勝劣汰，可以理順政企關(guān)系，糾正要素價格的扭曲。同時，理順政府和市場的關(guān)系，打破各級政府的剛性兌付，遏制地方政府隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)規(guī)范舉債融資。打破剛兌還有一個好處，就是促成整個社會無風(fēng)險利率的下行，降低實體融資成本。（原標(biāo)題：中央密集開會研究下半年經(jīng)濟 這四字何以如此重要？）

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