財政部披露PPP問題：有地方政府將商業(yè)項目包裝成PPP

　　財政部網(wǎng)站8月1日消息，同志們，剛才的會開得很好，大家對當前PPP發(fā)展不規(guī)范問題，分析得很到位，討論得很深入，對下一步推進PPP規(guī)范發(fā)展提出了很多好的意見和建議。下面，我結(jié)合大家的討論，再講四點意見。

　　第一，要統(tǒng)一思想認識。針對地方政府債務(wù)管理、PPP規(guī)范發(fā)展問題，財政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國金融工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議近期也作出了專門部署。做好下一步PPP工作，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議精神，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到財政部的工作要求上來。具體要做到“三個統(tǒng)一認識”：

　　一是統(tǒng)一對防控風(fēng)險重要性的認識。防范化解風(fēng)險，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本保障。在這次全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記和李克強總理多次強調(diào)了防控風(fēng)險的重要性、緊迫性，也都點到了地方政府債務(wù)問題。目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過快上升，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　二是統(tǒng)一對PPP發(fā)展形勢的認識。要看到PPP發(fā)展總體形勢是好的。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地區(qū)、各部門尤其是各級財政部門的大力推進下，PPP工作取得明顯進展，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用，而且也促進了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革?？梢哉f，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績實屬不易，應(yīng)當倍加珍惜。

　　三是統(tǒng)一對PPP發(fā)展方向的認識。在當前嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險的形勢下，部分地方政府和市場機構(gòu)對PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂，認為政府付費類PPP與政府購買服務(wù)一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實上，中央始終將PPP定位為一項長期性、系統(tǒng)性的改革，當前提出的一些政策要求，是對短期內(nèi)一些錯誤認識和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要抓住當前的發(fā)展機遇，繼續(xù)堅定不移地推進PPP工作，進一步取得更大成績，發(fā)揮更大的效益。

　　第二，要堅持規(guī)范發(fā)展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。去年底，我在昆明的全國會上就講過，當前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。結(jié)合大家剛剛介紹的新情況、新問題，我認為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”：

　　一是支出責(zé)任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構(gòu)快上、多上項目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險。

　　二是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認識不到位，把關(guān)不嚴、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

　　三是運營內(nèi)容“淡化”問題。PPP項目要以運營為核心，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率。但從實際情況看，當前參與PPP項目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運營風(fēng)險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項目“重建設(shè)、輕運營”的傾向仍然嚴重。

　　四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實現(xiàn)快速審批和融資，會繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。

　　造成上述問題的原因，既有相關(guān)各方觀念轉(zhuǎn)變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素?！扒竽局L者，必固其根本”。規(guī)范發(fā)展是推進PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會“欲速則不達”。為此，我們要按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向的原則，在項目入庫、前期論證、政府采購、預(yù)算管理、績效監(jiān)管、信息公開等方面，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持做規(guī)范的PPP項目。

　　第三，要抓好重點工作。進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點、抓住關(guān)鍵。下一步，各級財政部門在堅持規(guī)范發(fā)展的過程中，要重點把握好PPP工作的“四條線”：

　　一是要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進行風(fēng)險預(yù)警。

　　二是要守住“底線”。要落實財預(yù)〔2017〕50號文要求，嚴禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。

　　三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統(tǒng)計。

　　四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

　　第四，要壓實管理責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當、失責(zé)必追究。為了切實推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實責(zé)任、強化問責(zé)。

　　一是要明確地方政府主體責(zé)任。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，查處違規(guī)擔(dān)保行為，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP等的規(guī)范化管理，制止變相舉債。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任。

　　二是要強化財政部門管理責(zé)任。PPP是黨中央、國務(wù)院交給財政部門的一項重要改革任務(wù)，各級財政部門要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認真履行物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購管理、預(yù)算資金管理、政府債務(wù)管理等部門職責(zé)，明確PPP不規(guī)范操作的負面清單，逐級細化責(zé)任范圍和責(zé)任主體。另外，我們也將建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實施。

　　最后，我再強調(diào)一下，部內(nèi)有關(guān)司局也要認真貫徹落實中央有關(guān)要求，根據(jù)今天地方財政的發(fā)言，認真思考，加強協(xié)同配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，細化完善政策制度，做好規(guī)范引導(dǎo)工作。會后，請金融司牽頭梳理會上提出的問題和建議，盡快上報，并抓緊印發(fā)進一步規(guī)范PPP發(fā)展的通知，以制度建設(shè)促規(guī)范發(fā)展。另外，請大家把會議精神帶回去，向廳黨組和分管省領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　同志們！進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作，是落實中央關(guān)于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險一系列決策部署的重要內(nèi)容。大家要把規(guī)范發(fā)展作為今后一段時期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過大家的努力，PPP工作一定能在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)之上，更好地完善，更好地發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大召開！

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