財(cái)經(jīng)365訊　在美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄一周之內(nèi)，美國貿(mào)易代表辦公室就正式宣布對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，最終還是啟用了這一具有濃厚單邊主義色彩的“老舊”法條。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日下午，美國貿(mào)易代表(USTR)羅伯特·萊特希澤在聲明中表示，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條，就中國有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開調(diào)查。此即所謂的“301調(diào)查”。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，USTR的首次公開聽證將在10月10日展開，有意參與的各方可以在9月28日之前提交他們的意見。

8月15日，商務(wù)部新聞發(fā)言人曾就此問題指出，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對(duì)。美方已經(jīng)向國際社會(huì)作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認(rèn)為，美方應(yīng)該嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。

早已過時(shí)的條款

“本周一，美國總統(tǒng)特朗普授權(quán)我審查中國法律、政策和貿(mào)易是否損害了美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展?！比R特希澤在上述聲明中表示，“在同各利益攸關(guān)者和其他政府機(jī)構(gòu)磋商后，我決定這些上述重要議題需要一個(gè)徹底的調(diào)查。我通知了總統(tǒng)，從今天起我將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條展開調(diào)查。”

本月14日，特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表對(duì)所謂“中國貿(mào)易行為”進(jìn)行審查，重點(diǎn)是在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域中國是否涉嫌違反美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此決定是否對(duì)中國展開貿(mào)易調(diào)查。白宮并在同期公布的一份事實(shí)清單中對(duì)中國做出了偽造商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊用等方面的指責(zé)。

根據(jù)“301條款”規(guī)定，美國貿(mào)易代表首先尋求與外國政府協(xié)商，以尋求貿(mào)易補(bǔ)償或消除貿(mào)易壁壘。如果協(xié)商無法解決問題，美國可以采取貿(mào)易救濟(jì)措施，比如征收額外的關(guān)稅、費(fèi)用和對(duì)進(jìn)口的限制。此前據(jù)美方官員吹風(fēng)稱，一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進(jìn)行磋商，調(diào)查程序可能長達(dá)一年。

與近年來美國經(jīng)常使用的“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查不同，“301調(diào)查”并不為人所熟知，部分原因在于，這是美國在上世紀(jì)80年代里根時(shí)期頻繁使用的單邊法律工具。在1995年世界貿(mào)易組織(WTO)成立后，美國擁有了更好的多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，“301條款”已經(jīng)很少被使用。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，從《1974年貿(mào)易法》出臺(tái)到今天，美國政府一共進(jìn)行了122次“301調(diào)查”，然而1995年之后，“301調(diào)查”就未再導(dǎo)致任何貿(mào)易制裁。換言之，“301條款”已經(jīng)有20多年未產(chǎn)生任何實(shí)際作用了。

專門從事國際貿(mào)易研究的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)高級(jí)研究員查德·布朗(Chad P Brown)表示，剛聽說美國要對(duì)華使用“301調(diào)查”時(shí)，他想了一會(huì)兒這是什么東西——已經(jīng)有15年沒人使用這條法律了，而這是有原因的，“我們建立了一個(gè)全新的貿(mào)易系統(tǒng)(WTO體系)，所以我們不需要使用這條法律了?！?/span>

既然“301調(diào)查”已有20多年未產(chǎn)生實(shí)際作用，為何特朗普政府執(zhí)意重新喚醒這一條款?其中一條原因，是為了繞過WTO。不過諷刺的是，WTO本身就是在美國的推動(dòng)下建立的。

USTR前助理古德(Matt Gold)即表示，使用“301調(diào)查”節(jié)省時(shí)間。比如說，如果采取上訴到WTO的方式，“需要幾年的時(shí)間才能提交給WTO小組作出決定，然后向WTO上訴機(jī)構(gòu)提出上訴，之后再作出決定，然后還要再進(jìn)行另一個(gè)WTO進(jìn)程下獲得特定貿(mào)易壁壘類型授權(quán)的行為，這可能需要數(shù)年才能最終獲得WTO授權(quán)?！?/span>

但問題是，在沒有WTO授權(quán)的情況下使用“301調(diào)查”，將使美國政府的行為與國際法規(guī)定的義務(wù)相沖突。

中方也一再指出，美方已經(jīng)向國際社會(huì)作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度，應(yīng)嚴(yán)守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。

亦有多位美方專家稱，如果美國蓄意破壞此前的國際協(xié)議，難免招來他國效仿。

在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任USTR代表職位的弗洛曼(Michael Froman)即稱，如果美國想要繞過WTO對(duì)中國采取單邊行動(dòng)，則有可能招致貿(mào)易報(bào)復(fù)，“這只會(huì)引導(dǎo)其他國家對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)，甚至更糟糕的是，模仿我們，即在不顧國際義務(wù)的情況下自己采取行動(dòng)。”

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人此前也表示，我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng)，中方?jīng)Q不會(huì)坐視，必將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

貿(mào)易戰(zhàn)“只會(huì)雙輸”

以美國曾對(duì)中國使用了五次的“301調(diào)查”(1990年、1991年、1994年、1996年和2010年)歷史記錄來看，結(jié)果基本上都是雙方達(dá)成協(xié)議，美國實(shí)際上采取的報(bào)復(fù)性措施并不多。

但今非昔比。布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國中心資深研究員杜大偉(David Dollar)等人在一份最新報(bào)告中稱：“美國企業(yè)希望美國政府同中國就市場準(zhǔn)入進(jìn)行談判，但不想同中國打貿(mào)易戰(zhàn)?！倍糯髠シQ，而且“如果美國真的采取保護(hù)主義措施，例如對(duì)中國產(chǎn)品全面實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅，那么中國肯定會(huì)報(bào)復(fù)”。

事實(shí)上，中國的選擇很多，可以在購買飛機(jī)、大豆等商品方面轉(zhuǎn)向，并撤銷更多美國高科技公司在華的商業(yè)機(jī)會(huì)。杜大偉等人表示：“美國沒有能在中國身上大獲全勝的籌碼了，任何企圖單方面壓迫中國放棄其產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險(xiǎn)都可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，也就是‘雙輸’。”

杜大偉等學(xué)者還表示，中國對(duì)美出口僅占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的不到5%，“雖然美國市場對(duì)中國出口商而言仍然很重要，但美國市場在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方面的作用并非像20年前那樣了，而且伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長模式從出口和投資向更依賴服務(wù)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型，美國市場對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的相對(duì)重要性將繼續(xù)縮小。”

與此同時(shí)，根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2016年，美國出口的26%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路半導(dǎo)體，目的地都是中國。

此前PIIE就曾在一份《美國總統(tǒng)競選選戰(zhàn)中的貿(mào)易議程評(píng)估》報(bào)告中得出結(jié)果，即如果像特朗普提議的那樣向中國和墨西哥產(chǎn)品征收嚴(yán)厲的關(guān)稅，則將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)在2019年陷入衰退，并造成近500萬美國人失業(yè)。

這份報(bào)告在向中國和墨西哥產(chǎn)品征收45%和35%關(guān)稅的假設(shè)前提下提出三種模型：全面貿(mào)易戰(zhàn)、不對(duì)稱貿(mào)易戰(zhàn)以及中止貿(mào)易戰(zhàn)。PIIE預(yù)計(jì)，即便是在影響最微弱的中止貿(mào)易戰(zhàn)情境下，仍將有130萬美國人丟掉工作。

中國外交部發(fā)言人華春瑩此前在14日指出，中美打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會(huì)雙輸。

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