財(cái)經(jīng)365訊 據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)簽署備忘錄并非意味中美貿(mào)易戰(zhàn)引爆，但這標(biāo)志著特朗普政府對(duì)華姿態(tài)發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，勢(shì)必加劇世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易緊張關(guān)系。
美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指令美貿(mào)易代表決定是否就中國(guó)有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開(kāi)調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進(jìn)行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施以保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。
分析人士認(rèn)為，一旦中美貿(mào)易戰(zhàn)被美國(guó)引爆，中國(guó)出口量大的行業(yè)將首當(dāng)其沖受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)中國(guó)半導(dǎo)體銷(xiāo)售額快速增長(zhǎng)，并超越全球和美洲的平均水平，銷(xiāo)售額是全球銷(xiāo)售額的三分之一。研究人士認(rèn)為，中國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的半導(dǎo)體行業(yè)可能成為本次“301調(diào)查”的重點(diǎn)對(duì)象。
特朗普簽署備忘錄，劍指中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)集中在電子行業(yè)、半導(dǎo)體及醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域。2017 年以來(lái)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)華發(fā)起的337調(diào)查案件，涉及半導(dǎo)體、醫(yī)療設(shè)備、電子行業(yè)、電動(dòng)車(chē)、智能制造及通訊工具等領(lǐng)域的產(chǎn)品。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人周二發(fā)表談話(huà)稱(chēng)，中方將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。如果事態(tài)發(fā)展至爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的程度，受影響的不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也將受到較大影響。
興業(yè)研究報(bào)告認(rèn)為，此次美國(guó)總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘錄，并非意味著中美貿(mào)易戰(zhàn)的引爆。特朗普簽署備忘錄的目的更多在于對(duì)中國(guó)釋放強(qiáng)硬信號(hào)，以爭(zhēng)取中國(guó)對(duì)美國(guó)做出經(jīng)貿(mào)讓步。美國(guó)的行政令廣義上包括“總統(tǒng)行政令”和“總統(tǒng)備忘錄”兩種形式，其中總統(tǒng)備忘錄的法律效力低于總統(tǒng)行政令，可以被另一備忘錄或行政令修改或撤銷(xiāo)。
針對(duì)中國(guó)不公平貿(mào)易行為的調(diào)查，特朗普選擇了法律效力相對(duì)溫和且易于修改或撤銷(xiāo)的備忘錄，這在一定程度上為后期談判預(yù)留了政策空間。此外，從備忘錄的內(nèi)容觀察，此次特朗普簽署備忘錄只是“授意”并非“立案”，這意味著從特朗普簽署備忘錄到美國(guó)貿(mào)易代表辦公室正式立案調(diào)查仍有較大的政策轉(zhuǎn)變空間。
當(dāng)前，《美國(guó)貿(mào)易法》301條款仍是美國(guó)針對(duì)中國(guó)開(kāi)展貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器，在上世紀(jì)八十年代美國(guó)曾多次依據(jù)301條款對(duì)日本進(jìn)行調(diào)查，并最終提高了彩電等的關(guān)稅。但是，在世貿(mào)組織（WTO）成立的1995年以后，美國(guó)基本沒(méi)再出現(xiàn)過(guò)發(fā)動(dòng)制裁措施的案例，一直被稱(chēng)為“最后的武器”。
在美2016年的報(bào)告中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購(gòu)、投資限制、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、透明度和法律體制等八個(gè)方面存在阻礙美國(guó)出口與投資的壁壘。
根據(jù)美國(guó) 2017 年《特別301報(bào)告》，中國(guó)仍被列入“重點(diǎn)觀察國(guó)”名單，這是中國(guó)第 28次被美國(guó)列入“黑名單”。其中，美方認(rèn)為，中國(guó)正通過(guò)專(zhuān)利和相關(guān)領(lǐng)域政策促進(jìn)自主創(chuàng)新，如以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)有信息披露、本地研發(fā)等作為市場(chǎng)轉(zhuǎn)入條件，繼而損害到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。
不過(guò)，301條款雖然擁有強(qiáng)大的權(quán)限，但卻是依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法律判定貿(mào)易對(duì)象國(guó)的貿(mào)易制度是否合理，然后單方面實(shí)施制裁的機(jī)制，而WTO禁止單方面的貿(mào)易限制措施。因此，如果美發(fā)動(dòng)制裁措施，極有可能會(huì)違反WTO規(guī)定，包括中國(guó)在內(nèi)的美貿(mào)易對(duì)象國(guó)家勢(shì)必會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。
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