上海自貿(mào)區(qū)“進(jìn)階”：擬年內(nèi)形成

本報(bào)記者 姚建莉 實(shí) 習(xí) 生 毛汪蕾 上海報(bào)道

5月15日，上海召開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革動員大會，部署相關(guān)工作。

今年3月，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（簡稱《方案》），據(jù)悉，實(shí)施該《方案》的98項(xiàng)改革任務(wù)和2017年的24項(xiàng)重點(diǎn)工作，已在上海全面啟動，其中包括今年年底前形成自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)方案。

上海市發(fā)改委副主任朱民在近日召開的新聞發(fā)布會上指出，從2013年提出的“投資貿(mào)易便利化”進(jìn)階為了“投資貿(mào)易自由”，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持全方位對外開放、推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面的新高度。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長陳波在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時指出，投資貿(mào)易便利化并沒有跳出過去保稅區(qū)的框架，而自由化則包括更多稅收制度、資金流動、人員流動等方面的改革，更接近于香港、新加坡等地全方面的開放。

從“便利化”到“自由化”

今年3月公布的《方案》，是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來國家出臺的第三個改革方案，因此也被稱為“上海自貿(mào)區(qū)改革的3.0版”。

《方案》提出，到2020年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

和2013年、2015年的兩版改革方案相比，3.0版本的最大亮點(diǎn)包括提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)、并將“投資貿(mào)易便利化”更新為“投資貿(mào)易自由化”。

陳波認(rèn)為，上海的自由貿(mào)易港區(qū)做什么的問題早已有大量的準(zhǔn)備材料，重點(diǎn)在于具體該怎么做，包括風(fēng)險(xiǎn)可控、壓力測試等。

其中，投資貿(mào)易自由化是實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)的必要條件，“過去的便利化并沒有跳出保稅區(qū)的框框，強(qiáng)調(diào)的是比較好的進(jìn)出口管理模式，是風(fēng)險(xiǎn)較小的改良，而自由化則在這個基礎(chǔ)上還有更大的進(jìn)步，比如免稅范疇的擴(kuò)大、人員和資金在一定范圍內(nèi)的自由流動等。”陳波說。

朱民表示，這一目標(biāo)定位，體現(xiàn)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)國家使命，對照國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全方位對外開放的戰(zhàn)略定位，也體現(xiàn)了國際投資貿(mào)易便利化規(guī)則的最新要求。

為了實(shí)現(xiàn)這上述目標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。要從負(fù)面清單管理模式、國際貿(mào)易“單一窗口”、金融宏觀審慎管理制度框架、政務(wù)信息共享等一批基礎(chǔ)性、核心制度創(chuàng)新等方面展開。

服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、成為推動市場主體走出去的“橋頭堡”，是中央對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的另一新定位。

從2014年起，中國對外投資規(guī)模超過吸引外資規(guī)模，成為資本凈輸出國。而上海自貿(mào)區(qū)已成為推動全國各地企業(yè)走出去的重要平臺。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，上海已經(jīng)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目累計(jì)1577個，其中中方投資額累計(jì)546多億美元。

對此，陳波表示，“上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)于‘一帶一路’主要從制度和具體行動兩大方面來實(shí)現(xiàn)，‘一帶一路’有個愿景，但它沒有配套的合作機(jī)制和制度保障，就需要從自貿(mào)區(qū)提取經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)既是符合國家高標(biāo)準(zhǔn)開放要求的，又是我們國家現(xiàn)在可以適應(yīng)的?！?/p>

而在行動方面，上海自貿(mào)區(qū)可以給予“一帶一路”的國家在資金進(jìn)出融資、貨物通關(guān)以及倉儲流轉(zhuǎn)方面更加開放的改革或者針對性措施。

根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)未來將建立綜合性對外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和境外投資公共信息服務(wù)平臺等三大平臺。把上海港建設(shè)成為連接國內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐，建立境外資本與境內(nèi)資產(chǎn)的對接紐帶，探索離岸稅制安排。

離岸稅制在上海自貿(mào)區(qū)三版方案中都被提出。據(jù)朱民介紹，目前離岸稅制改革已經(jīng)有初步進(jìn)展，依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)政策，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在研發(fā)、中醫(yī)藥等四個領(lǐng)域已經(jīng)拓展了稅制范圍，參照15%的所得稅稅率執(zhí)行。

此外，離岸稅制還包括貨物貿(mào)易的海關(guān)稅收。我國的貿(mào)易主要是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，按照過去轉(zhuǎn)口貿(mào)易的規(guī)定，貨物進(jìn)入中國倉儲必須先交關(guān)稅，當(dāng)貨物最終確定運(yùn)出中國國境，海關(guān)才會將關(guān)稅退回，“而現(xiàn)在的離岸稅制，就是即使到了中國倉儲時并不知道最后的買家，也不用交關(guān)稅。”陳波說。

這一關(guān)稅前置、后置的改變影響巨大，如果沒有這個業(yè)務(wù)，大量的國際航運(yùn)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)會流失到別國。

朱民強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用的要求，上海要加快形成系統(tǒng)性的改革經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，持續(xù)放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

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