規(guī)范公務(wù)員離職從業(yè)避免“旋轉(zhuǎn)門(mén)”腐敗

    近日，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》。

　　該《意見(jiàn)》規(guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　就公務(wù)員管理而言，流入端無(wú)論是遴選還是體制內(nèi)的選調(diào)等都有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，但是對(duì)于出口端來(lái)說(shuō)，尤其是辭職公務(wù)員而言，只有一些規(guī)定散見(jiàn)于一些文件之中。近年來(lái)，出現(xiàn)了一些公務(wù)員辭職的個(gè)案，不過(guò)從總體來(lái)看離職現(xiàn)象也仍屬正常范圍，國(guó)家公務(wù)員局稱(chēng)，從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，公務(wù)員隊(duì)伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數(shù)量有所增長(zhǎng)。2015年公務(wù)員辭職不到1.2萬(wàn)人，約占公務(wù)員隊(duì)伍總數(shù)的0.2%，這個(gè)比例是在正常范圍內(nèi)的。

　　雖然離職人數(shù)并不多，也應(yīng)該得到相應(yīng)的規(guī)范，因?yàn)楫吘挂恍┕珓?wù)員是從重要職位上辭去公職的，任職期間可能權(quán)力非常大，在一地的社會(huì)資本也較為豐富，如果不好好規(guī)范，那么對(duì)當(dāng)?shù)鼗蚴悄硞€(gè)行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)也會(huì)造成一定干擾。坦白說(shuō)，從近年來(lái)一些公務(wù)員辭職之后的去向來(lái)看，不乏選擇相熟企業(yè)的邀請(qǐng)，而這些企業(yè)看重的恰恰就是他們豐富的社會(huì)資本和人脈，這就會(huì)存在“旋轉(zhuǎn)門(mén)腐敗”的可能。即個(gè)人在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間轉(zhuǎn)換角色時(shí)謀取利益，因此，該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，首次將辭職公務(wù)員的重新?lián)駱I(yè)加以明確規(guī)范。

　　對(duì)于“3年”、“2年”等明確的年份規(guī)定使得該《意見(jiàn)》有了很好的可操作性，不過(guò)，仍需要政府部門(mén)在公務(wù)員辭職之前就做好“預(yù)案”工作?！兑庖?jiàn)》要求，公務(wù)員申請(qǐng)辭去公職時(shí)應(yīng)如實(shí)報(bào)告從業(yè)去向，簽署承諾書(shū)，在從業(yè)限制期限內(nèi)主動(dòng)報(bào)告從業(yè)變動(dòng)情況；公務(wù)員原所在單位在批準(zhǔn)辭去公職前要與本人談話(huà)，了解從業(yè)意向，提醒嚴(yán)格遵守從業(yè)限制規(guī)定。這將要求這些政府部門(mén)把好第一關(guān)。不僅如此，還要求相關(guān)政府部門(mén)要履行事后的監(jiān)督作用，公務(wù)員主管部門(mén)要建立健全公務(wù)員辭去公職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度，對(duì)各機(jī)關(guān)落實(shí)辭去公職從業(yè)規(guī)定情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督與懲罰同時(shí)是雙向的，不僅要求主管政府部門(mén)發(fā)揮好監(jiān)督作用，還將對(duì)違規(guī)接收辭職公務(wù)員的企業(yè)進(jìn)行處罰，《意見(jiàn)》規(guī)定，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)給予相應(yīng)處罰。明確了監(jiān)督和處罰，可以有效保障《意見(jiàn)》的落地。

　　這個(gè)意見(jiàn)不僅是為了加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理應(yīng)運(yùn)而生的，更是社會(huì)背景使然。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景之下，人們創(chuàng)業(yè)與擇業(yè)觀都發(fā)生了很大變化，多元化的擇業(yè)觀不斷刷新著人們對(duì)職業(yè)的各種想象，并且，隨著反腐工作的持續(xù)推進(jìn)、對(duì)公務(wù)員管理的越來(lái)越規(guī)范化，人們比以往任何時(shí)候都越來(lái)越清楚：公務(wù)員主要是一種職業(yè)選擇，而非牟利工具。這種健康的認(rèn)識(shí)，也使得一些體制內(nèi)的公務(wù)員辭去公職，想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)一搏。這種辭職無(wú)所謂褒貶，因?yàn)樗且环N正常的職業(yè)流動(dòng)，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)反而可以增強(qiáng)隊(duì)伍活力，使得公務(wù)員機(jī)體能夠有機(jī)會(huì)吸收新鮮血液；對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，越來(lái)越多有能力的人能夠?qū)⑵髽I(yè)家精神發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)市場(chǎng)與創(chuàng)新也是一種切實(shí)的促進(jìn)，也是對(duì)我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》有關(guān)精神的一種落實(shí)。但由于公務(wù)員的崗位涉及政社關(guān)系與市場(chǎng)秩序，因此，《意見(jiàn)》的出臺(tái)非常必要。

　　顯然，類(lèi)似的情形不僅存在于辭職的公務(wù)員身上，央企、國(guó)企辭職的高管也存在類(lèi)似情況，針對(duì)有行政級(jí)別的央企國(guó)企高管辭職與跳槽的現(xiàn)象也應(yīng)重視與規(guī)范。同時(shí)，不僅應(yīng)該規(guī)范辭職公務(wù)員任職企業(yè)的現(xiàn)象，也應(yīng)該重視從國(guó)企央企到政府任職的公務(wù)員，這種雙向的流動(dòng)都需要做好規(guī)范。

　　其實(shí)，說(shuō)到底這種規(guī)范的本質(zhì)原因是因?yàn)橐恍┕珓?wù)員的權(quán)力過(guò)大，尤其是一個(gè)地方或是部門(mén)的一把手，因此，要想真正貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，仍需要不斷推進(jìn)公務(wù)員制度改革，充分考慮呼聲較高的政務(wù)類(lèi)與事務(wù)類(lèi)公務(wù)員的分類(lèi)管理制度，規(guī)范好公務(wù)員崗位的職責(zé)，并完善針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制，使得他們?cè)诼殨r(shí)就杜絕“有形之手”對(duì)市場(chǎng)的干擾，因此，即使離職之后也難以利用權(quán)力去對(duì)市場(chǎng)施加過(guò)度影響。

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