時(shí)間:2017-06-10 19:48 來源:新華社 瀏覽量:
在“財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知”中,財(cái)政部明確指出政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,并列出負(fù)面清單:——不得將原材料,燃料,設(shè)備,產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)筑物的新建,改建,擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,拆除,修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
——嚴(yán)禁將鐵路,公路,機(jī)場,通訊,水電煤氣,以及教育,科技,醫(yī)療衛(wèi)生,文化,體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲(chǔ)備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。——嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
——嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu),融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云對(duì)記者說,通知在標(biāo)題中出現(xiàn)堅(jiān)決制止的表述。事實(shí)上,有些地方政府融資花樣繁多,防不勝防,抑制和預(yù)防套用,濫用政府購買服務(wù)已經(jīng)十分緊迫。此時(shí)對(duì)政府購買服務(wù)列出負(fù)面清單,非常及時(shí)也非常必要。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言,一些地方以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資,存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍,超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題,加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解,今年1月,財(cái)政部向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)函,指出自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與區(qū)高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司簽訂委托代建購買服務(wù)協(xié)議,約定于建設(shè)期及建設(shè)期后第1至17年或18年,通過購買服務(wù)資金支付項(xiàng)目建設(shè)資金,支持該公司作為承貸主體,向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款105.5億元,資金使用和項(xiàng)目實(shí)施主體均為各盟市旗縣交通局。
在江蘇省,經(jīng)核查,常州市金壇區(qū)政府(甲方)2015年與金壇市城市建設(shè)開發(fā)總公司(乙方)簽訂購買服務(wù)“委托代建合同”,后者代建新城東苑建設(shè)項(xiàng)目。隨后,這兩方與金壇建設(shè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司(丙方)簽訂三方“債權(quán)確認(rèn)協(xié)議”,明確乙方已將基礎(chǔ)債權(quán)全部無償轉(zhuǎn)讓給丙方。2016年3月,丙方以新城東苑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)收賬款作為還款來源,向方正東亞信托有限責(zé)任公司融資5億元,并請求出具財(cái)政承諾函。當(dāng)月底,金壇區(qū)財(cái)政局出具相關(guān)承諾函,明確將項(xiàng)目融資款項(xiàng)納入全區(qū)債務(wù)管理范圍。這是典型的假借政府購買服務(wù)變相舉債行為。
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