開前門堵后門多管齊下防風(fēng)險(xiǎn)

從債務(wù)限額管理，預(yù)算管理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，到風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置，債務(wù)違約分類處置，完善監(jiān)督體系等，近年來，我國政府一直致力于打造地方債風(fēng)險(xiǎn)管理全鏈條。堵后門剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府變相舉債融資的同時(shí)，我國也在適時(shí)開前門，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　就在6月1日，財(cái)政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布“地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法(試行)”，明確將允許各省級(jí)政府發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券，以合法規(guī)范方式保障土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的合理融資需求。這是我國首次以地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，被視為中國版市政專項(xiàng)債，標(biāo)志著地方政府專項(xiàng)債券管理邁出重要一步。

　　分析人士認(rèn)為，財(cái)政部出臺(tái)措辭嚴(yán)厲，針對(duì)政府購買服務(wù)亂象的意見，是對(duì)前期一系列疏堵政策的延續(xù)，突出了問題導(dǎo)向，顯現(xiàn)推動(dòng)落實(shí)既定政策的決心和韌性。中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說，通知的一大核心內(nèi)容體現(xiàn)在預(yù)算管理方面，堅(jiān)持先有預(yù)算，后購買服務(wù)。這意味著政府購買服務(wù)僅局限于財(cái)政支出方面，不能突破既有的政府預(yù)算收入規(guī)模，不能因此而謀求增加融資收入。

　　意見還嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。

　　喬寶云認(rèn)為，沒有金融機(jī)構(gòu)的配合，地方政府違規(guī)融資通常很難實(shí)現(xiàn)，因此要制止違法違規(guī)融資，必須對(duì)借，貸雙方都要出手。交通銀行金融研究中心首席產(chǎn)業(yè)分析師汪偉表示，新規(guī)將推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范管理目前數(shù)額巨大的政府購買服務(wù)融資等各類融資模式。在中央相關(guān)文件的連續(xù)規(guī)范和提示下，預(yù)計(jì)各金融機(jī)構(gòu)將從更加認(rèn)真嚴(yán)肅的角度，深刻理解，正確認(rèn)識(shí)，合規(guī)處理包括PPP，產(chǎn)業(yè)基金，政府購買服務(wù)在內(nèi)的各類融資模式，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

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