時間:2017-06-10 20:19 來源:每日經(jīng)濟新聞 瀏覽量:
政府購買服務(wù)是通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。根據(jù)2015年1月1日起施行的“政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)”,納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有:公共教育,勞動就業(yè),人才服務(wù)等基本公共服務(wù)。此外,政府新增或臨時性,階段性的服務(wù)事項,適合社會力量承擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進行。
金永祥表示,簡單來說,政府購買服務(wù)主要指的是短期的,不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。財政部相關(guān)負責(zé)人表示,政府購買服務(wù)內(nèi)容重點應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目,嚴禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。
譬如,不得將原材料,燃料,設(shè)備,產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)筑物的新建,改建,擴建及其相關(guān)的裝修,拆除,修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將鐵路,公路,機場,通訊,水電煤氣,以及教育,科技,醫(yī)療衛(wèi)生,文化,體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。
此前,某縣為解決47座水庫除險加固所需資金,在2015年財政預(yù)算總收入只有13.7億元的情況下,于2016年先期投入實物1.67億元成立項目公司,然后與項目公司簽訂7.17億元的政府購買服務(wù)合同,再出具保證函,由金融機構(gòu)向項目公司提供貸款5.5億元,用于水庫除險加固所需資金。該縣的做法實質(zhì)上是借政府購買服務(wù)之名,通過舉債來完成建設(shè)內(nèi)容。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向記者分析稱,將政府購買固定資產(chǎn)(水庫除險加固項目)變成政府購買的公共服務(wù),混淆了資金的使用性質(zhì)。此外,該地政府與項目公司簽訂的合同資金超過7億元,超過了同年財政預(yù)算收入的一半,將給未來的財政預(yù)算帶來極大的壓力。
堅持先預(yù)算后購買原則
此外,“通知”還嚴格規(guī)范了政府購買服務(wù)預(yù)算管理,要求政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮,期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央,國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造,易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“通知”規(guī)定,政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍,適合采取市場化方式提供,社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項,重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算,后購買服務(wù),所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮,不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。
金永祥表示,現(xiàn)在有預(yù)算安排這項硬約束,這對政府購買服務(wù)的范圍將會有影響。他進一步分析稱,相比PPP模式,政府購買服務(wù)不需要通過物有所值評價,財政承受能力評價測試,地方政府將可以做PPP的項目劃歸為政府購買服務(wù)。以前不管是否有預(yù)算地方都搞政府購買服務(wù),現(xiàn)在規(guī)定預(yù)算在先,地方政府違規(guī)從事購買服務(wù)的動機就會大大削弱。
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