農(nóng)村土地改革之“郫都試驗” 探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新模式

　  怎樣讓農(nóng)業(yè)強起來？農(nóng)村美起來？農(nóng)民富起來？如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？14日，記者從成都市郫都區(qū)政府辦獲悉，郫都區(qū)自2015年被國家部委指定試點以來，承擔(dān)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和農(nóng)村土地征收制度改革兩項國家級改革試點任務(wù)，按照“試制度、試規(guī)則、探路子”要求，做好兩項改革試點，通過“全域統(tǒng)籌、集約利用，政策集成，綠色發(fā)展”的郫都實踐，探索形成了一系列實踐成果、制度成果和發(fā)展成果，開創(chuàng)了土地增效、農(nóng)民增收、集體壯大、產(chǎn)業(yè)升級的綠色創(chuàng)新發(fā)展新局面。

　　據(jù)悉，郫都區(qū)2015年2月被列為33個國家農(nóng)村土地改革試點區(qū)縣之一。2015年9月7日，在郫都戰(zhàn)旗村，隨著一宗13.447畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的成功出讓，四川敲響了全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”。截至目前，郫都已完成了30宗353畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，獲得成交價款2.1億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金0.4億元，征得與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金478.01萬，其中約1.36億元用于集體經(jīng)濟的積累和發(fā)展，約3400萬元用于農(nóng)民股東的現(xiàn)金分配。

　　2017年3月25日，成都首家有機農(nóng)業(yè)綜合體——成都多利農(nóng)莊正式開園。作為依托于高端有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體，這里除了有機蔬菜的種植之外，還引進全球著名鄉(xiāng)村酒店管理公司管理和運營的五星級鄉(xiāng)村酒店，聯(lián)合中國農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和上海有機蔬菜工程技術(shù)研究中心組建“都市農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心”。

　　據(jù)郫都區(qū)區(qū)長劉印勇介紹，白云村通過全村土地綜合整理為多利農(nóng)莊項目供地300畝，正著力打造“中國農(nóng)業(yè)硅谷”的技術(shù)創(chuàng)新中心和都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范中心。農(nóng)村土地的入市，帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的全新轉(zhuǎn)變——像多利農(nóng)莊一樣的新型經(jīng)營方式在郫都區(qū)正在生長，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　據(jù)記者了解，隨著入市項目加快建設(shè)，郫都區(qū)正促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)文旅共融的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，截至目前共帶動發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)耕體驗園160多家，實現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積94%以上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達52%。

　　郫都青杠樹村支書韓忠告訴記者，該村通過農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)項目引進平臺公司，聯(lián)合成立了相對獨立的香草湖管理有限公司，對全村的旅游資源進行統(tǒng)一整合、打造和運營，截至2016年底，全村村民通過現(xiàn)金分紅、股權(quán)增厚和就近就業(yè)等形式，人均可支配收入實現(xiàn)23397元，同比凈增2300元/人。真正讓農(nóng)村變景區(qū)，農(nóng)民變股民，鄉(xiāng)村越來越漂亮，游客越來越多，老百姓的收入也越來越高了。

　　唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村的晨曦家庭農(nóng)場主朱建勇告訴記者，一年前，因前期投入資金較多，10余萬的資金缺口讓他一籌莫展。因有試點政策，于是將自己位于戰(zhàn)旗社區(qū)一宗173平方米的磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房，抵押貸款15萬元，從準(zhǔn)備資料、申請貸款、辦理抵押到發(fā)放貸款，整個過程不到1個月時間。

　　據(jù)郫都區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2017年5月底，區(qū)域內(nèi)農(nóng)行、建行、郵儲銀行、農(nóng)商行、成都銀行、村鎮(zhèn)銀行等六家金融機構(gòu)共發(fā)放完成農(nóng)村住房抵押貸款97宗，貸款累計發(fā)生額29678萬元，當(dāng)前余額20023萬元。

　　截至目前，成都農(nóng)交所農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易14079宗、累計成交金額達到584億元；成都全市土地流轉(zhuǎn)面積477.4萬畝，流轉(zhuǎn)率達到59.9%；全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資金額186億元；農(nóng)民財產(chǎn)性收入占可支配收入的25%。

　　國家土地督察成都局局長董菊卉在6月13日舉行的西南四省區(qū)市農(nóng)村土地制度改革試點工作推進會上表示，這次集中調(diào)研選擇在郫都區(qū)，是因為這里是我國農(nóng)村土地制度改革最早的試驗田之一，“還權(quán)賦能”的經(jīng)驗在理論上、實踐上都取得了豐碩的成果。

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