發(fā)改委將監(jiān)測中等收入群體 提高技能人才待遇

   6月15日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋透露，為落實中央深化收入分配制度配套改革決策部署，加大改革力度，國家發(fā)改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，制定出臺了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》。

　　社會各方面高度關注收入分配制度改革，都盼著通過這方面改革有更多的獲得感。當前，國家發(fā)改委會同有關部門緊緊圍繞 “增活力、擴范圍、促公平、強基礎”，加快推動相關工作。

　　在增活力方面，著力激發(fā)重點群體積極性。通過開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃試點和收入監(jiān)測試點三類試點，樹立標桿，提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　同時，針對技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、新型職業(yè)農(nóng)民等多個群體，一是提高技能人才待遇，健全“大國工匠”培養(yǎng)、選拔和激勵機制；二是實行以增加知識價值為導向的分配政策；三是改革國有企業(yè)工資決定機制，開展中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點；四是積極支持新型農(nóng)業(yè)主體建設高標準農(nóng)田，全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。

　　她指出，下一步加快住戶調(diào)查應用系統(tǒng)建設步伐，完善國民總收入核算方法，及時監(jiān)測中等收入群體規(guī)模變化；引入微觀模擬模型，建立收入分配政策評估機制；制定出臺個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。

完善技術工人激勵政策

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，年平均增長7.4%，實現(xiàn)了與GDP增長基本同步；收入差距逐步縮小，基尼系數(shù)從2013年的0.473下降到2016年的0.465。但是，收入增長動能仍需增強，收入分配調(diào)節(jié)體系還需進一步完善、收入分配公平性有待提高、評估監(jiān)測機制也要進一步健全。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，發(fā)改委制定上述政策，是為了貫徹落實《政府工作報告》部署和《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)﹝2016﹞56號)重點工作分工安排。

　　國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》，明確了四大方面19項重點工作。國家發(fā)改委將會同深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位組織開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點，專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，研究建立收入分配政策評估體系。相關部門將通過完善技術工人激勵政策，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善所得稅優(yōu)惠政策等舉措進一步深化收入分配制度配套改革，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。

　　孟瑋指出， 該《工作安排》明確了4方面19項重點工作。

　　一是完善初次分配制度。重點是組織開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點，完善技術工人激勵政策，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善機關事業(yè)單位工作人員激勵制度，深化國有企業(yè)薪酬制度和混合所有制改革，增加農(nóng)民收入，加大財產(chǎn)性收入開源清障力度.

　　二是加大再分配調(diào)節(jié)力度。重點是推進所得稅制改革，完善社會保險制度，增強兜底保障能力，做好扶貧攻堅工作。

　　三是營造良好環(huán)境和氛圍。重點是強化教育機會公平，保障就業(yè)機會公平，抑制投機穩(wěn)定預期。

　　四是夯實收入分配制度改革基礎。重點是充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善收入分配統(tǒng)計與核算，做好支付結算管理工作，建立收入分配政策評估體系以及研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。這19項重點工作中還有細化的任務目標，每項任務都有對應的責任單位。

制定出臺個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，收入分配改革，圍繞“增活力、擴范圍、促公平、強基礎”展開。

　　在擴范圍方面，著力拓寬政策調(diào)節(jié)覆蓋面。重點是擴大三個范圍，加強兩個銜接?！叭齻€范圍”包括擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍；擴大失業(yè)保險制度覆蓋范圍；探索將支出型貧困家庭納入救助范圍；“兩個銜接”是加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接；加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

　　在促公平方面，著力營造機會平等環(huán)境。在教育公平上，優(yōu)先將建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生納入資助范圍，加快推進貧困地區(qū)全面改善農(nóng)村義務教育辦學條件；在就業(yè)公平上，積極做好重點群體就業(yè)工作，規(guī)范事業(yè)單位公開招聘，做好化解產(chǎn)能職工轉崗安置工作，推動開展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商；在規(guī)范資本獲利方面，鼓勵資本合理合法獲得回報，抑制房地產(chǎn)泡沫等過度投機性炒作，積極開展金融消費者教育活動。

　　在強基礎方面，著力完善配套支持體系.一是加快住戶調(diào)查應用系統(tǒng)建設步伐，完善國民總收入核算方法，及時監(jiān)測中等收入群體規(guī)模變化；二是做好推行銀行代發(fā)工資的基礎性工作，規(guī)范和推廣非現(xiàn)金支付工具應用；三是引入微觀模擬模型，建立收入分配政策評估機制；四是制定出臺個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案。

　　根據(jù)記者了解，《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)提出，要實施七大群體激勵計劃，這包括對技術個人、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。

　　要完善技術工人薪酬激勵機制。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置，向上增加等級級次，拓寬技術工人晉升通道。引導企業(yè)合理確定技術工人薪酬水平，促進高等級技術工人薪酬水平合理增長。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度，鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。

　　對新型職業(yè)農(nóng)民，要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

　　對科研人員要實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

　　健全績效評價和獎勵機制。深入落實促進科技成果轉化法，完善單位內(nèi)部科技成果轉化中對科研人員進行現(xiàn)金和股權、期權獎勵辦法。實施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵。探索完善科研人員股權獎勵個人所得稅遞延納稅政策。

　　對小微創(chuàng)業(yè)者要進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，引導和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。

　　對企業(yè)經(jīng)營管理人員要完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權，進一步穩(wěn)定預期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實現(xiàn)良性互動。

　　對基層干部隊伍要完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。對有勞動能力的困難群體要鼓勵引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動，通過自身努力增加收入。

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