力度大措施實(shí)，降費(fèi)打出“組合拳”

　　黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，把降低企業(yè)成本，優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容。今年以來，國務(wù)院出臺(tái)的一系列降費(fèi)清費(fèi)政策措施有沒有達(dá)到預(yù)期效果？企業(yè)的感受究竟如何？近日，本報(bào)記者隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查組赴多個(gè)省份探訪了有關(guān)情況。

　　力度大措施實(shí)，降費(fèi)打出“組合拳”

　　“過去，按大工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，我們企業(yè)的電價(jià)大約每度電4毛9。2016年，通過平臺(tái)交易，平均電價(jià)降到了3毛3，一年算下來，能省2800多萬元?！眱?nèi)蒙古通遼市用電大戶伯恩露笑藍(lán)寶石公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，國家給企業(yè)降成本的“禮包”確實(shí)切中要害，企業(yè)受益明顯。而且，這樣的“禮包”還在源源不斷送到企業(yè)手上，今年5月國務(wù)院公布將推進(jìn)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，合理降低輸配電價(jià)格，擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模，6月初國務(wù)院公布清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。這幾項(xiàng)措施預(yù)計(jì)每年減少企業(yè)負(fù)擔(dān)逾千億元。

　　電價(jià)降低，是一系列降費(fèi)政策“組合拳”的縮影。2013年以來，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)593項(xiàng)，地方取消收費(fèi)770項(xiàng)以上。

　　能少收的盡量少收。去年國務(wù)院第三次督查中，有企業(yè)反映，當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)過高，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該予以降低。按照國務(wù)院決策部署，今年3月財(cái)政部發(fā)布公告，從4月1日起，在擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍的同時(shí)，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。除了殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低之外，取消或停征了35項(xiàng)中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。據(jù)督查組了解，北京、山西、遼寧、廣東等地在落實(shí)中央減輕涉企收費(fèi)政策措施的基礎(chǔ)上，還取消了本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

　　不該收的堅(jiān)決不收。2016年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室先后兩次通報(bào)部分地區(qū)和部門亂收費(fèi)的典型案例；國家發(fā)改委組織各地價(jià)格主管部門對(duì)全國住建、國土、環(huán)保、交通、稅務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行等30多個(gè)行業(yè)1.02萬家單位進(jìn)行檢查，對(duì)亂收費(fèi)行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁4.1億元。

　　一系列政策“組合拳”到底為企業(yè)減輕了多少負(fù)擔(dān)？僅去年一年，全面推開營改增試點(diǎn)就降低企業(yè)稅負(fù)5736億元；實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、輸配電價(jià)改革、落實(shí)降低非居民用天然氣價(jià)格政策等，企業(yè)用能成本減少2000多億元；降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低企業(yè)人工成本1050億元；規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，減少企業(yè)繳存金額超過150億元；清理退還建筑業(yè)企業(yè)各類保證金496.5億元……

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定于7月1日施行新一輪減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)每年可再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2830億元，加上今年已出臺(tái)的4批政策減稅降費(fèi)7180億元，“全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元”的政策“禮包”已提前發(fā)放。

　　建機(jī)制管長遠(yuǎn)，涉企收費(fèi)亮清單

　　廣東制造企業(yè)格蘭仕集團(tuán)向記者展示了企業(yè)的財(cái)務(wù)清單： 2016年主要繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)，支出項(xiàng)目不過10多項(xiàng)。廣東省財(cái)政廳相關(guān)工作人員介紹：“廣東省在2014年底公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，目前已取消、免征了130多項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)‘零收費(fèi)’和部分國家定由地方收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)‘零收費(fèi)’，每年免征收費(fèi)金額達(dá)130億元。”

　　對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，給企業(yè)一本明白賬，是本屆政府降費(fèi)建機(jī)制、管長遠(yuǎn)的重要措施，也是為企業(yè)減負(fù)的核心環(huán)節(jié)。保留的收費(fèi)事項(xiàng)要列入收費(fèi)清單，并向社會(huì)公開，清單上沒有的，政府部門和社會(huì)組織一分錢也不能收。

　　收費(fèi)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門都公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，以及政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單，為規(guī)范涉企收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。從已公布的收費(fèi)清單情況看，全國政府性基金有21項(xiàng)，中央層面設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)33項(xiàng)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)平均不到15項(xiàng)。

　　收費(fèi)清單邁向法制化。“稅收法定，收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定。降費(fèi)要進(jìn)一步規(guī)范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，減輕涉企收費(fèi)需要加強(qiáng)法制建設(shè)。財(cái)政部已著手研究起草《政府非稅收入管理?xiàng)l例》，為進(jìn)一步規(guī)范政府收費(fèi)行為提供法律依據(jù)。

　　在本次“放管服”改革專項(xiàng)督查中，記者發(fā)現(xiàn)，隨著清單制度的完善，企業(yè)普遍認(rèn)為涉企收費(fèi)的透明度增加了。2016年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告也顯示，90%左右的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂。

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