拉存款就是銀行的王道？銀監(jiān)會(huì)開(kāi)出五大禁令

　　銀監(jiān)會(huì)剛剛發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》，整頓規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為，無(wú)疑是銀行業(yè)這兩天的重磅話題。

　　銀監(jiān)會(huì)的這份通知共分5條13款，從加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、嚴(yán)禁利益輸送、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化行業(yè)自律、加強(qiáng)監(jiān)督檢查五方面打破舊“行規(guī)”。

　　一方面，又到6月底，央行二季度MPA大考臨近。銀行對(duì)于資金的渴求，讓銀行理財(cái)產(chǎn)品收益一步步上漲，而 “攬存大戰(zhàn)”也從普通居民存款戰(zhàn)到各類(lèi)組織資金。一直以來(lái)，公款存款由于金額大、成本低、穩(wěn)定等特點(diǎn)更成為各銀行吸儲(chǔ)大戰(zhàn)的兵家必爭(zhēng)之地。

　　另一方面，國(guó)有資金存放哪家銀行，以往多半是“靠關(guān)系”，有些地方往往由“一把手”說(shuō)了算，一些領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女“以權(quán)經(jīng)商”、“以權(quán)吸儲(chǔ)”，把公款存放到領(lǐng)導(dǎo)干部親屬所在的或指定的銀行，其親屬因此獲得高額獎(jiǎng)金、提成加薪和職位晉升等回報(bào)，存在嚴(yán)重的利益輸送現(xiàn)象甚至貪腐。一些地區(qū)的銀行業(yè)流傳一種說(shuō)法，有背景能拉存款的，至少升到支行副行長(zhǎng)，如今要成過(guò)去時(shí)了。

　　銀監(jiān)會(huì)剛剛發(fā)布新規(guī)，明確提出兩點(diǎn)新要求：

　　一個(gè)是回避要求。公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員有配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避。

　　二是金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)行廉政承諾。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，按照公款存放主體的要求出具廉政承諾書(shū)。

　　銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清主政山東時(shí)，就進(jìn)行過(guò)省內(nèi)公款存放專(zhuān)項(xiàng)整治。這次站在銀監(jiān)會(huì)角度出臺(tái)這項(xiàng)政策，意圖再進(jìn)一步遏制金融領(lǐng)域的利益輸送問(wèn)題。

　　領(lǐng)導(dǎo)路線走不通了

　　“當(dāng)前，個(gè)別銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為獲取公款存款，采用利益輸送等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，破壞廉潔從業(yè)風(fēng)氣和公平、有序的金融市場(chǎng)環(huán)境?！?銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出。我們從通知內(nèi)容來(lái)看：

　　公款存放主體：財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和國(guó)有企事業(yè)單位。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人員：公款存放主體的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管公款存放工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)公款存放工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及具體辦理公款存放工作、可能對(duì)公款存放銀行選擇產(chǎn)生重大影響的工作人員。

　　嚴(yán)禁：贈(zèng)送財(cái)物、安排親屬就業(yè)等方式，向公款存放相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行利益輸送，并明確提出回避要求和廉政承諾兩項(xiàng)要求。

　　今年4月，財(cái)政部針對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的資金存放問(wèn)題，出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。財(cái)政部在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，有的地方和部門(mén)資金存放管理不夠透明，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)甚至利益輸送現(xiàn)象；資金存放管理不夠規(guī)范，存在資金安全隱患；資金存放管理不夠科學(xué)，選擇資金存放銀行未綜合考慮安全性、流動(dòng)性和收益性等因素。

　　財(cái)政部在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，資金存放主體新選擇資金存放銀行時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求資金存放銀行出具廉政承諾書(shū)，承諾不得向資金存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員輸送任何利益，承諾不得將資金存放與資金存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員在本行親屬的業(yè)績(jī)、收入掛鉤。如若違規(guī)，資金存放主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回資金，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，在一定期限內(nèi)取消該銀行參與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放的資格。

　　為什么將矛頭指向公款存款？

　　以往，說(shuō)起銀行業(yè)在存款方面的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通常會(huì)提到銀行通過(guò)不正當(dāng)和不合理的方式在季末“沖時(shí)點(diǎn)”，公共輿論關(guān)注公款存款的相對(duì)較少。

　　但是，近期監(jiān)管政策對(duì)銀行同業(yè)和資管業(yè)務(wù)的態(tài)度趨嚴(yán)，擠壓了銀行的批發(fā)性融資業(yè)務(wù)，銀行對(duì)于核心負(fù)債的渴求較以往更甚?！敖衲瓴皇谴婵罡?jìng)賽，是大家都在搶存款?！币晃淮笮薪鹑谑袌?chǎng)部人士說(shuō)，“現(xiàn)在主要是對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金定存和政府存款的爭(zhēng)奪”。

　　其實(shí)，2013年以來(lái)，特別是在2015年，各級(jí)政府已經(jīng)集中出臺(tái)了一些公款存放的具體要求。

　　同樣在2015年，郭樹(shù)清主政山東，也部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)事業(yè)等單位公款存放行為，防止發(fā)生利益沖突和利益輸送問(wèn)題。那次清理的公款范圍，主要是由財(cái)政保障、補(bǔ)助的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及單位的資金，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)管理的資金。

　　目前，公款競(jìng)爭(zhēng)性存放已經(jīng)是通行做法。據(jù)了解，公款競(jìng)爭(zhēng)性存放是指行政事業(yè)單位通過(guò)招投標(biāo)方式選擇確定公款存放銀行，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在確保單位資金安全和日常支付流動(dòng)性需求的前提下，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

　　但是在實(shí)際操作中，卻仍然多次爆發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。從各地反映的情況看，公款存放銀行有單位領(lǐng)導(dǎo)干部親屬供職的情況仍然比較普遍，通知要求簽字背書(shū)，做出專(zhuān)項(xiàng)廉政承諾，具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

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