成都國資改革兩大路徑,已制定國資證券化規(guī)劃目標

  　成都市國資委黨委委員、副主任羅峰7月3日在一研討會上表示，隨著成都的國家中心城市定位、西部金融中心建設和“以管資本為主”為思路的國資國企改革持續(xù)深化，成都國資委未來將加大下屬國企在上市、發(fā)債、創(chuàng)新型證券化和混合制改革的力度，大力推進和培育各大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的國有投資、運營平臺，未來成都市國資證券化規(guī)模和證券化率將實現(xiàn)穩(wěn)步提高，最終目標是在全國范圍內(nèi)，躋身國資證券化的第一梯隊。

　　成都國資改革兩大路徑

　　據(jù)了解，截至2016年底，成都國有企業(yè)共有746戶，資產(chǎn)總額19599.35億元，在全國副省級城市中排名第二，僅次于廣州，但市屬國企證券化規(guī)模僅為不到700億元，證券化率只有8%左右。值得一提的是，經(jīng)過之前國企改革賣殼多家上市公司之后，國資委直管國企中的上市公司僅有興蓉環(huán)境和博瑞傳播兩家，新三板掛牌企業(yè)也僅有兩家，公眾化融資平臺的缺乏，或是目前成都國資改革成效不大、證券化率不高的原因之一。

　　在興蓉環(huán)境舉辦的“水務環(huán)保行業(yè)發(fā)展研討會”上，羅峰闡述了成都市國資布局與資源優(yōu)化的兩點思路：一是有序推進重組整合，具體表現(xiàn)為加強優(yōu)質(zhì)資源聚集效應，推動一級企業(yè)橫向整合，推動企業(yè)內(nèi)部縱向整合，同時推動同類業(yè)務整合(如房地產(chǎn)業(yè))；二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再平衡，聚焦成都市“五中心一樞紐”戰(zhàn)略，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造支柱核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中心城市戰(zhàn)略助推功能。

　　而談及成都國資國企未來的改革方向，羅峰表示，為提升國企發(fā)展空間，成都市未來首先將加強戰(zhàn)略重組，并加強與央企、省國企和上市公司的合作，強化市屬國企市場主體地位和運營能力提升，推動市屬國企縱向整合，取消三級以下企業(yè)，并減少不良、無效或低效企業(yè)總數(shù)量；此外，成都市未來還將加強國有資本經(jīng)營預算管理，建立相應的產(chǎn)業(yè)并購基金，支持重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時在加強企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊設、加強國企績效考核和激勵等方面，也提出了明確要求。

　　羅峰強調(diào)，為促進國資實質(zhì)性改革，國資證券化的初步規(guī)劃已處于內(nèi)部論證階段，其指導思想是“以管資本為主”深化國資國企改革。即按照國務院國資委、省市對國資改革的具體要求，圍繞國資結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企投資、運營平臺改組或組建為導向，發(fā)揮證券化和資本管理的引導約束作用，通過證券化在直接融資、國有資產(chǎn)定價、股權(quán)流動、引進戰(zhàn)略投資者等方面實現(xiàn)新一輪國企改革的突破，服務于成都市國資做強、做優(yōu)、做大的總體目標。

　　已制定國資證券化規(guī)劃目標

　　為此，成都市國資結(jié)合國企改革最新政策、資本市場發(fā)展規(guī)范、成都市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及成都市屬國企資源和發(fā)展趨勢，制定了近期、中期、遠期的國資證券化規(guī)劃目標。

　　據(jù)羅峰透露，近期規(guī)劃目標是在2018年至2020年期間，成都市國資將在公用事業(yè)、城市建設、產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、文化旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域培育打造多個國有投資、運營平臺，同時加大上市、發(fā)債及創(chuàng)新型證券化的力度，進一步鼓勵上市公司結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)通過并購或資產(chǎn)注入的方式做大做強。在此運作思路下，力爭到2018年底成都市屬國企上市公司總數(shù)達到5家左右，新三板掛牌公司總數(shù)達到10家以上，成都國資證券化率也提升到全國平均水平，2020年市屬國企將有15家至20家國企上市/掛牌公司(包括境內(nèi)外資本市場)，國資證券率達到50%左右，達到國內(nèi)第二集團的前列水平，匹配成都市在國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平與地位。此后，繼續(xù)通過IPO和并購重組等方式繼續(xù)提高國資證券化率水平，最終在2026年至2030年期間(遠期目標)，通過大力擴大直接融資力度，使得成都市國資證券化率達到80%以上，從而躋身國內(nèi)國資證券化的第一梯隊，發(fā)揮國資保值增值和國企引領(lǐng)的主要作用。

　　此外，羅峰還對成都國資系統(tǒng)的證券化路徑和總體行動計劃進行了詳細闡述，并對“1+N”國資改革文件體系下的地方落實、行業(yè)改革、存量問題及增量改革、國有資本投資、運營公司組建或改組、混合所有制改革、“管資本為主”對國資委的監(jiān)管挑戰(zhàn)、優(yōu)質(zhì)國企(如興蓉)利用資本市場做強做大，以及對不良、低效或無效國企資產(chǎn)的處理等國資改革熱點問題進行了探討。

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