近日，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就“撤縣設(shè)市”相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，提出“撤縣設(shè)市要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設(shè)市”，引起了公眾對(duì)“撤縣設(shè)市”這一話題的熱議。

　　利益驅(qū)使地方政府力推“撤縣設(shè)市”

　　所謂“撤縣設(shè)市”，就是將原來(lái)的行政單位“縣”改名行政單位“市”，管轄區(qū)域和行政級(jí)別都無(wú)變化，只是名稱(chēng)的變化。盡管如此，每隔幾年，互聯(lián)網(wǎng)上就會(huì)出現(xiàn)關(guān)于“撤縣設(shè)市”虛假名單的謠言，且每次都會(huì)引起公眾對(duì)“撤縣設(shè)市”的熱議。

　　公眾如此關(guān)注“撤縣設(shè)市”與地方政府的力推不無(wú)關(guān)系。發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、研究員馮奎在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“撤縣設(shè)市”對(duì)地方政府的影響有三方面，一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面更適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，許多對(duì)應(yīng)著“市”的機(jī)構(gòu)職能得到新增、增強(qiáng)、擴(kuò)充或提升。二是城市建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，城市建設(shè)用地一般會(huì)有一定的增加。三是對(duì)于塑造發(fā)展的形象，開(kāi)展招商引資有促進(jìn)作用。

　　正因如此，在上世紀(jì)90年代國(guó)內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)“撤縣設(shè)市”熱潮。馮奎向記者介紹，早在1986年，國(guó)務(wù)院就頒布了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在試行6年后，被1993年5月頒布的新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)取代。新標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)掀起了“撤縣設(shè)市”的熱潮。黨中央、國(guó)務(wù)院擔(dān)心這會(huì)沖擊我國(guó)地方以縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理，同時(shí)也擔(dān)心整縣改市帶來(lái)虛假城鎮(zhèn)化問(wèn)題，于1997年作出了暫停審批縣改市的決定。之后，“撤縣設(shè)市”一度遇冷，如2007年—2009年撤縣設(shè)市為零，2010年有3個(gè)獲批。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至1998年，我國(guó)縣級(jí)市數(shù)量達(dá)437個(gè)，其中近350個(gè)為縣改市。1997年，國(guó)務(wù)院暫停了實(shí)施10多年的撤縣改市政策。從那時(shí)到2016年，只有少數(shù)縣成功改市，而且這些縣主要集中在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)。

　　不過(guò)，盡管?chē)?guó)家暫停決定并沒(méi)有減輕地方政府的熱情，據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2015年，已在民政部“排隊(duì)”申請(qǐng)“縣改市”的縣超過(guò)了200個(gè)。

　　大城市病促中央重啟“撤縣設(shè)市”

　　時(shí)間進(jìn)入2017年，情況有了轉(zhuǎn)機(jī)。4月中旬，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意湖南省撤銷(xiāo)寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級(jí)寧鄉(xiāng)市。此外，陜西神木縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)神木市；浙江玉環(huán)縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)玉環(huán)市；河北平泉縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)平泉市；四川隆昌縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)隆昌市。

　　為何國(guó)務(wù)院短期內(nèi)批準(zhǔn)多地撤縣設(shè)市呢？馮奎認(rèn)為，近20多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，新的城市現(xiàn)象、城市問(wèn)題不斷出現(xiàn)。距1997年暫停審批縣改市的決定已經(jīng)過(guò)去20年，各方面反映強(qiáng)烈，重啟“撤縣設(shè)市”的呼聲越來(lái)越高。

　　民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問(wèn)題還比較突出。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過(guò)30%上升為2016年的57.35%，但縣級(jí)市數(shù)量不升反降，減少了80余個(gè)?？h級(jí)市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來(lái)大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問(wèn)題，制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。

　　他表示，有序撤縣設(shè)市，是黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的新形勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)城市設(shè)置存在的突出問(wèn)題，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策部署。

　　那么，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，“撤縣設(shè)市”對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有何意義？

　　馮奎認(rèn)為，撤縣設(shè)市可以增加城市數(shù)量，反映了城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)。它將有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系機(jī)構(gòu)，有利于拉動(dòng)城市建設(shè)投資，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，加快發(fā)展中小城市是當(dāng)前優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。有序撤縣設(shè)市，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　“撤縣設(shè)市”要重視質(zhì)量問(wèn)題

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中提出，為防止一哄而上、盲目設(shè)市，民政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，對(duì)撤縣設(shè)市申報(bào)審核提出了一系列工作要求。一是要強(qiáng)化論證評(píng)估，二是要細(xì)化基礎(chǔ)工作，三是要引入外部力量。

　　事實(shí)上，我國(guó)的撤縣設(shè)市工作已有一定的標(biāo)準(zhǔn)，有兩個(gè)文件可作依據(jù)，一是2016年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)》；二是同年11月印發(fā)的《設(shè)立縣級(jí)市申報(bào)審核程序》。

　　根據(jù)國(guó)家設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立縣級(jí)市要與國(guó)家和省、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　馮奎認(rèn)為，下一步，要把撤縣設(shè)市的質(zhì)量問(wèn)題擺在首位。要注意以下幾點(diǎn)，一是設(shè)市體制改革需要有總體規(guī)劃，條件成熟時(shí)，再進(jìn)行撤縣設(shè)市。二是撤縣設(shè)市要與城市發(fā)展模式結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)綠色、智慧的城市發(fā)展之路，防止盲目鋪攤子、上形象工程。三是撤縣設(shè)市要與進(jìn)一步推進(jìn)放、管、服結(jié)合起來(lái)，防止在撤縣建市的過(guò)程中，機(jī)構(gòu)設(shè)置上“疊床架屋”，增加行政成本。四是撤縣設(shè)市的過(guò)程中，要進(jìn)一步重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，推進(jìn)新的更加和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展。

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