近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第四次大督查的通知》，要求重點(diǎn)督查推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面工作，其中，在防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，提出規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營行為等情況。

　　中興能源有限公司副總裁范艷表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加深，越來越多的中國企業(yè)開始走出國門，開展跨國經(jīng)營和海外投資。中國對(duì)外開放的深入、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和政府的支持，使中國企業(yè)已經(jīng)具備參與國際競爭的條件。

　　據(jù)普華永道發(fā)布的《2016年中國企業(yè)并購市場回顧與2017年展望》報(bào)告，2016年中國并購市場的交易金額與交易數(shù)量均再創(chuàng)新高，其中，內(nèi)地企業(yè)海外投資增幅達(dá)142%，創(chuàng)歷史新高；內(nèi)地企業(yè)海外并購?fù)顿Y金額增長246%，至2210億美元。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，近兩年來，中國對(duì)外直接投資增長迅速，已成為“資本凈輸出國”，與此同時(shí)，其未來的投資前景依然良好，尤其是“一帶一路”沿線和拉美地區(qū)潛力巨大。

　　不過，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在境外投資、對(duì)外投資快速增長的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向。對(duì)大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為，要進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性的審核，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策、精準(zhǔn)投資、理性投資。

　　在中國企業(yè)“走出去”的過程中，央企可以說是中國對(duì)外直接投資的主力軍。央企境外的投資經(jīng)營活動(dòng)不僅關(guān)系著企業(yè)的未來發(fā)展，同樣關(guān)系著中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益得失。

　　基于此，國資委于今年年初發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，從“管投向、管風(fēng)險(xiǎn)、管程序、管回報(bào)”四個(gè)方面，對(duì)中央企業(yè)的境內(nèi)、境外投資進(jìn)行全程監(jiān)管，同時(shí)明確了出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線，并試行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。

　　據(jù)了解，兩個(gè)辦法引入了央企投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，并按類別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類”和“特別監(jiān)管類”，前者央企一律不得投資，后者則需報(bào)國資委，并由國資委履行出資人職責(zé)，審核把關(guān)程序。而在負(fù)面清單之外的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任，國資委按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)央企投資實(shí)施全過程監(jiān)管，既有助于強(qiáng)化對(duì)央企負(fù)責(zé)人的督促，倒逼央企決策團(tuán)隊(duì)不斷優(yōu)化完善決策程序，提高決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，也有助于在決策實(shí)施過程中，幫助央企及時(shí)發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境變化所帶來的新變化，并適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行合理調(diào)整；對(duì)央企境外投資進(jìn)行專門的針對(duì)性監(jiān)管，有助于降低中央企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　“從決策實(shí)效性看，新的管理辦法突出強(qiáng)調(diào)了負(fù)面管理清單制度，對(duì)負(fù)面清單以外圍繞主業(yè)進(jìn)行的投資項(xiàng)目，央企可以自主進(jìn)行決策。只有那些負(fù)面清單中的限制監(jiān)管類或者是非主業(yè)投資類項(xiàng)目，才需要另報(bào)國資委審。整體來看，雖然審核把關(guān)時(shí)間可能會(huì)對(duì)投資決策時(shí)效性產(chǎn)生一定影響，但考慮到央企境外投資體量的巨大，基于保障巨額國有資本安全的需要，在時(shí)效性與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶馐潜匾摹！眲⑴d國說。

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