遷出，嵌入地和企業(yè)是飛地經(jīng)濟的利益共同體。從近年的調(diào)研看，飛地經(jīng)濟主要有援建，托管，股份合作，產(chǎn)業(yè)招商以及綜合運用等諸多模式。不過，從上述“意見”可以看出，有諸多方面給予了明確：如，合作共建園區(qū)的經(jīng)濟社會指標按現(xiàn)行統(tǒng)計制度進行，但在政府內(nèi)部考核時，允許合作方進行協(xié)商劃分，但僅作專門用途供內(nèi)部使用。

　　有蘇南地方政府官員表示，從近幾年的發(fā)展趨勢看，遷入地的經(jīng)營成本優(yōu)勢在弱化，最為典型的是，要素價格上漲的速度和幅度超過了沿海發(fā)達地區(qū)，尤其是交通運輸，產(chǎn)業(yè)配套和生態(tài)治理的成本不斷提升，成為了飛地經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。

　　同時，土地制約也越發(fā)明顯，遷入地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地轉(zhuǎn)為建設用地的過程冗長，涉及利益方復雜，以及整理出來的農(nóng)村建設用地難以置換開發(fā)區(qū)建設用地等。事實上，最大的問題來源于共建方政府的協(xié)調(diào)。因受行政體制影響和政府橫向聯(lián)系的制約，主要集中在稅收分成，管理機構(gòu)設立，土地審批和征地拆遷以及污染物排放等方面。

　　因此，“意見”提出鼓勵按照市場化原則和方式開展飛地經(jīng)濟合作，特別是鼓勵合作方共同設立投融資公司，采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)和運營管理。南京大學教授吳福象認為，這意味著飛地經(jīng)濟下一步的運作將更加市場化，既可有合資公司，又可有產(chǎn)業(yè)招商模式。

　　吳福象認為，飛地經(jīng)濟從全球范圍看已相當普遍，在當下的中國，是開發(fā)區(qū)功能的升級和提升，符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，對于經(jīng)濟發(fā)展，風險共擔，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域共贏等具備重要意義。也為此，國家層面鼓勵多方通過PPP等模式嵌入飛地經(jīng)濟，讓更多的社會資本參與到合作開發(fā)中，合作共贏，為其發(fā)展提供了新的動力。上述“意見”提出，支持通過特許經(jīng)營，政府購買服務等方式，將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運營相分離。

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