飛地經(jīng)濟的表現(xiàn)形式即是共建開發(fā)區(qū)(園區(qū))，牽涉到遷出和遷入地政府，企業(yè)等多方利益主體，形成的動力在于實現(xiàn)了各方利益的共贏。對于企業(yè)而言，飛地經(jīng)濟為規(guī)模擴張?zhí)峁┝吮憷麠l件，大企業(yè)的參與還能從廠房出租，物流等方面獲取利潤。以大企業(yè)為源點，甚至催生出管理更加精細(xì)的園中園。

　　從江蘇的推動看，飛地經(jīng)濟的根本目的在于促進省域范圍內(nèi)，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對于共建園區(qū)給予了省級層面的高度支持，特別是在財政上的以獎代補政策，從2010年起，對符合規(guī)定和達到標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，前3年給予1500萬元/年的以獎代補資金，同時給予土地，電，水等優(yōu)惠，并鼓勵和支持共建園區(qū)拓寬共建范圍。

　　但現(xiàn)在，這一方式開始轉(zhuǎn)變。即將于2017年7月1日實施的新一輪省以下分稅制改革，就要取消對合作共建園區(qū)等事項的稅收增量返還政策，同時，省政府不再出臺區(qū)域性財政收入全留或增量全返政策，有關(guān)支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展的資金全部納入均衡性轉(zhuǎn)移支付范疇，由各地政府統(tǒng)籌用于保工資，保運轉(zhuǎn)和保民生等方面。

　　改變的一個原因在于，遷出地政府首先要保持產(chǎn)業(yè)中的長大于消。從調(diào)研看，遷出地政府首先考慮的一般只是將產(chǎn)業(yè)中的制造等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，讓遷入地政府獲取部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅，且從政策上促進產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，防止轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。

　　一方面是營改增的影響，一方面是中央對財政預(yù)算收支的規(guī)范，在兩方面的共同用力下，省級的支持方式更多納入預(yù)算管理，符合國家要求，江蘇省社科院財貿(mào)所研究員駱祖春表示，對其他地區(qū)而言，并非所有的經(jīng)濟薄弱縣的共建園區(qū)都發(fā)展得很好。

　　同時，納入均衡性轉(zhuǎn)移支付范圍，有利于全省縣域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出財政的公平性。某共建園區(qū)官員說，在保持土地和勞動力成本的比較優(yōu)勢上，經(jīng)過這些年的發(fā)展，遷入地政府在招商引資，園區(qū)管理等方面的經(jīng)驗越發(fā)成熟。同時，對于共建園區(qū)而言，也要尋求更加規(guī)范和符合市場化的運作方式，有利于形成內(nèi)源型的經(jīng)濟增長機制。

　　我們的理解是，這促使飛地經(jīng)濟要更好發(fā)揮內(nèi)生動力，也促使所在地政府為共建園區(qū)提供更好的公共服務(wù)和保障，蘇北某縣縣長說，從目前的了解看，省級的支持是一以貫之，支持的力度在加大，支持的方式有所創(chuàng)新。

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