走在浙江德清莫干山的鄉(xiāng)間小道上,放眼望去,茂林修竹,流水潺潺。好生態(tài)帶來好發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游在這里搞得紅紅火火。
從事酒店行業(yè)的趙建龍瞄準商機,謀劃在莫干山鎮(zhèn)建設高端民宿,然而在土地上卡了殼?!耙恢闭也坏胶线m的地塊。有家村辦企業(yè)倒閉多年,土地一直閑置。但這塊地屬于集體建設用地,按規(guī)定,不能從事非農(nóng)建設?!壁w建龍很無奈。
德清縣國土資源局副局長邱芳榮說,當?shù)赝恋毓┣竺苋找婕怃J,現(xiàn)有土地規(guī)劃無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需求,與此同時,大量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設土地處于“休眠”狀態(tài),供需之間隔著制度的藩籬。
苦等兩年多,趙建龍迎來轉機。2014年底,新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟。中央印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,明確提出要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能。作為試點之一,德清縣探索集體經(jīng)營性建設用地入市,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。
“改革是為了讓集體經(jīng)營性建設用地和國有土地實現(xiàn)同權同價,形成對土地市場的有益補充,催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。”國土資源部調控和監(jiān)測司改革協(xié)調處處長王愛民說。
2015年8月,莫干山鎮(zhèn)集體以協(xié)議的方式將土地出讓給趙建龍,用途為商服用地,成交價300多萬元,這是全國集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一宗”。目前德清縣入市宗地102宗,面積達758.45畝,成交額達1.64億元,農(nóng)民和集體收益1億多元。德清縣委副書記敖煜新介紹,德清通過探索,“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,實現(xiàn)了常態(tài)化運行。
各地試點探索不斷。四川成都郫都區(qū)推動入市擴容增效,通過土地整治,激活存量,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收,集體經(jīng)濟壯大;湖南瀏陽市把花炮退出和土地入市結合,促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。
國土資源部副部長張德霖說,33個試點集體經(jīng)營性建設用地入市地塊共計278宗,推進力度不斷加大,大部分試點地區(qū)完成摸底調查,制定規(guī)范入市行為的相關制度,進行了入市實踐。既盤活農(nóng)村空閑和低效用地,又為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了新空間。
農(nóng)村土地制度改革要在統(tǒng)籌中向縱深推進。張德霖介紹,最初33個試點采取分類改革的方式。由于農(nóng)村“三塊地”聯(lián)系緊密,從2016年9月開始,三項試點改革統(tǒng)籌推進。比如德清在入市上建立了成熟的規(guī)則,同時在征地制度和宅基地制度上也做了有益嘗試。下一步要加大統(tǒng)籌推進力度,增強改革整體性和協(xié)調性,讓“三塊地”改革形成共振效應。
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包括農(nóng)地入市在內(nèi)的農(nóng)村“三塊地”改革長期以來備受關注。 官方今年4月披露的數(shù)據(jù)顯示,集體經(jīng)營性建設用地入市地塊已達到278宗,面積約4500畝,總價款約50億元。換句話說,每畝
5月24日,北京市海淀區(qū)唐家?guī)X新城T08地塊927戶公租房正式啟動選房工作,當天共有1845戶符合搖號配租入圍條件的家庭參加選房。 唐家?guī)X新城是北京市利用集體建設用地建設租賃型住房