“農(nóng)地”入市，誰來入？這是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面臨的關(guān)鍵問題。

　　王愛民說，入市主體關(guān)系著“誰來分配土地收益”，農(nóng)村土地制度改革目的是為了讓農(nóng)民分享土地增值收益，讓他們成為土地的主人，激發(fā)管理、開發(fā)土地的熱情。

　　作為全國鋼琴生產(chǎn)基地，德清縣洛舍鎮(zhèn)的產(chǎn)品占全國的1/8，但因為用地受限，不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差?！坝械膹S房是村里以前養(yǎng)蠶用的平房。我們都不敢領(lǐng)客戶來考察，怕他們看到簡陋的條件，懷疑鋼琴質(zhì)量?！睎|衡村一家鋼琴廠老板俞旭明說。

　　眾多鋼琴廠亟須開拓新空間。東衡村通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。14家鋼琴企業(yè)成為受讓方，平均每畝價格高達21萬元。邱芳榮說，“農(nóng)地”入市后，土地金貴了，因此要合理設(shè)置入市主體，把參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)賦予集體和農(nóng)民。

　　東衡村村支書章順龍說，村里成立了土地股份合作社，全村3000人全部是股東。剛開始，每股只有500元，通過入市，合作社獲得出讓金9000萬元，每股增厚了60倍。“集體受益后，除固定分紅外，其余部分用于擴大再生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟?！?/p>

　　“為了增加透明度，村里把入市納入民主管理，對入市前中后的各項事宜全程公開。”章順龍說。

　　邱芳榮介紹，德清縣結(jié)合浙江省的“三權(quán)到人（戶），權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對所有經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，全縣106個村（社區(qū)）成立股份經(jīng)濟合作組織，實行工商注冊登記，獨立核算，自負盈虧，具有獨立法人資格，33萬農(nóng)民成為股東。這些合作社具備市場主體資格，成為入市主體?！按迕裥〗M所有的土地入市，可以通過委托村股份合作社等代理入市。”

　　在入市主體設(shè)置上，各試點探索了多種形式。為了解決土地分散在不同所有者之間的問題，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為基本單位，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，各個村集體土地統(tǒng)籌入市。成立鎮(zhèn)集體聯(lián)營公司，按照公司法人結(jié)構(gòu)運行，發(fā)揮市場主體作用。保證了鎮(zhèn)域內(nèi)各村共享土地收益。

　　作為欠發(fā)達地區(qū)，吉林省長春市九臺區(qū)集體經(jīng)濟組織弱小，當(dāng)?shù)靥剿鞔逦瘯屑w經(jīng)濟組織職能，與土地使用者簽訂用地合同，激發(fā)村民自治能動性。

　　王愛民說，入市主體的設(shè)置要結(jié)合地方實際，尊重農(nóng)民主體地位，實現(xiàn)讓利于民。特別要強化土地入市的民主機制，做到信息公開，決策公正，發(fā)揮基層民主作用，保證試點工作穩(wěn)步推進。

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