財(cái)經(jīng)365訊　26日，中國(guó)政府網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），涉及69家央企集團(tuán)、8萬(wàn)億元總部資產(chǎn)，以及3200家全民所有制子企業(yè)的改制大幕正式拉開(kāi)。

　　《實(shí)施方案》提出了中央企業(yè)公司制改制具體目標(biāo)，明確了相關(guān)支持政策，并對(duì)規(guī)范推進(jìn)改制工作提出有關(guān)要求?！秾?shí)施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。央企集團(tuán)層面可改制為國(guó)有獨(dú)資公司，也可改制為股權(quán)多元化企業(yè)，后者需報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。

　　值得注意的是，軍工企業(yè)的科研院所屬于事業(yè)單位，而事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

　　明確土地稅收等支持政策

　　截至2016年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。但由于改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等原因，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)比重來(lái)說(shuō)，央企總資產(chǎn)共有約50萬(wàn)億元，由于大部分資產(chǎn)都在公司制子企業(yè)中，留在全民所有制集團(tuán)公司中的資產(chǎn)約有8萬(wàn)億元，只占一小部分。

　　“以前改制面臨的難題是：由于央企很多地并不是經(jīng)營(yíng)用地，改制評(píng)估后資產(chǎn)總量會(huì)增加，相應(yīng)的會(huì)攤薄公司每股資產(chǎn)的收益；還有土地轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地需要繳納巨額的土地出讓金、以及人員安置等問(wèn)題。”有央企人士告訴記者。

　　國(guó)資委企業(yè)改革局局長(zhǎng)白英姿表示：“本次《實(shí)施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)?！?/span>

　　關(guān)于劃撥土地處置，《實(shí)施方案》明確，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

　　在稅收支持方面，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

　　《實(shí)施方案》提出，改成國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為確定注冊(cè)資本的依據(jù)。改制為股權(quán)多元化企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評(píng)估值作為認(rèn)繳出資的依據(jù)。

　　促進(jìn)混改資產(chǎn)證券化等改革

　　國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗表示：“完成公司制改制，對(duì)于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的全民所有制企業(yè)，可以結(jié)合壓縮管理層級(jí)、減少法人、僵尸企業(yè)處置等要求實(shí)施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作?！?/span>

　　在審批程序上，《實(shí)施方案》提出，中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司，由國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院同意后批準(zhǔn)。中央企業(yè)所屬子企業(yè)的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

　　《實(shí)施方案》還要求，推進(jìn)公司制改制要統(tǒng)籌推進(jìn)。一是要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。二是要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系。三是要不斷深化人事勞動(dòng)分配三項(xiàng)制度改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是要嚴(yán)格履行決策批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)監(jiān)管，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　記者從多家央企了解到，6月下旬國(guó)資委已經(jīng)陸續(xù)召開(kāi)了改制工作座談會(huì)布置改制工作，央企也正在按照?qǐng)?bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排改制工作計(jì)劃。

　　【最新報(bào)道】

　　中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案印發(fā)

　　2017年年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　【公司制改制進(jìn)程】

　　國(guó)企公司制改制進(jìn)入“最后一公里”

　　除了央企公司制改制面已達(dá)到92%，地方國(guó)資公司制改制也在加快向前推進(jìn)。目前，遼寧、吉林、江蘇、福建等19個(gè)地方國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)已全部完成公司制改制，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過(guò)90%。

　　下半年國(guó)企改革迎密集催化期 公司制改制加速推進(jìn)

　　6月底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議明確，今年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，并審議通過(guò)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。目前，央企公司制改制、混改、重組三方面改革均明確了時(shí)間表。興業(yè)證券一位分析師表示，作為國(guó)企改革的基礎(chǔ)性工作，公司制改革的全面完成將加速整個(gè)改革的推進(jìn)進(jìn)程。

　　國(guó)企公司制改制年底要“竣工” 央企改制面已超九成

　　業(yè)內(nèi)人士表示，有序開(kāi)展公司制、股份制、混合所有制改革，有利于放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程日前表示，從督察自查情況看，國(guó)企混改試點(diǎn)等改革落實(shí)工作取得了重要進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士指出，電信、民航、鐵路等領(lǐng)域的國(guó)企混改全面提速，BAT參股央企有望成為一大亮點(diǎn)。7月將是混改試點(diǎn)名單公布的重要時(shí)間窗口，一批方案有望在三季度密集批復(fù)實(shí)施，下半年油氣、軍工、鐵路等領(lǐng)域的混改值得關(guān)注。

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