7月24日至25日，全國證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)年中監(jiān)管工作座談會在京召開。會議為下半年證監(jiān)會的工作劃了重點：

　　1、要依法規(guī)范和拓展各類資金的入市渠道，發(fā)展長期機構(gòu)投資者，維護和鞏固資本市場良好發(fā)展勢頭。

　　2、切實加大發(fā)行質(zhì)量審核力度，保持首次公開發(fā)行的常態(tài)化，規(guī)范和支持上市公司并購重組，完善退市制度，加大退市力度，充分發(fā)揮好資本市場的功能。

　　3、穩(wěn)步擴大資本市場雙向開放，提升開放質(zhì)量，并以此來提高證監(jiān)會系統(tǒng)的監(jiān)管能力和資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

　　4、涉及資本市場發(fā)展戰(zhàn)略的若干專項工作將陸續(xù)展開。

　　值得注意的是，此次會議首次提到，涉及資本市場發(fā)展戰(zhàn)略的若干專項工作將陸續(xù)展開。有市場人士分析認為，此舉意味著監(jiān)管層將著手研究制定資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，不排除推出資本市場改革開放相關(guān)的整體規(guī)劃。

　　拓展資金入市渠道

　　多渠道引導境內(nèi)外長期資金投資

　　此次年中監(jiān)管工作座談會提出，要依法規(guī)范和拓展各類資金的入市渠道，發(fā)展長期機構(gòu)投資者，維護和鞏固資本市場良好發(fā)展勢頭。

　　在此前，證監(jiān)會黨委傳達學習全國金融工作會議精神時也強調(diào)，要進一步疏通和規(guī)范各類資金進入資本市場的渠道，不斷提升資本市場對實體經(jīng)濟的融資能力，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。

　　從具體舉措來看，證監(jiān)會一直積極支持養(yǎng)老金、保險資金、QFII、RQFII等各類境內(nèi)外長期資金入市。證監(jiān)會認為，養(yǎng)老金入市對于擴大養(yǎng)老金多渠道投資，實現(xiàn)保值增值具有重要的意義，同時也有利于資本市場的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　時任證監(jiān)會新聞發(fā)言人張曉軍曾表示，多渠道引導境內(nèi)外長期資金投資我國資本市場，不斷壯大專業(yè)機構(gòu)投資者隊伍，完善資本市場投資者結(jié)構(gòu)，是證監(jiān)會的一項長期工作任務(wù)。下一階段，證監(jiān)會將繼續(xù)加快推動各類長期資金入市，努力推動各類長期資金與資本市場良性互動發(fā)展。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)過監(jiān)管層對資本市場基礎(chǔ)性制度完善工作的常抓不懈，各路“活水”將源源不斷地注入A股市場。同時，隨著A股納入MSCI、債券通“北向通”正式開通以及個稅遞延等政策的實施，也將會為資本市場發(fā)展帶來巨額的資金增量。

　　“從QFII、QDII到RQFII，從滬港通到深港通，從養(yǎng)老金入市再到險資入市，從私募基金做大到公募基金做強?！?strong>武漢科技大學金融證券研究所所長董登新指出，A股多層次的機構(gòu)投資者群體正在不斷壯大。

　　長期來看，南開大學金融發(fā)展研究院負責人田利輝認為，應(yīng)通過穩(wěn)定市場信心、提高企業(yè)競爭力和發(fā)展實體經(jīng)濟的手段吸引長期穩(wěn)定資金入市。

　　加大發(fā)行質(zhì)量審核力度

　　嚴把上市公司準入關(guān)，防止病從口入

　　此次年中監(jiān)管工作座談會提出，要切實加大發(fā)行質(zhì)量審核力度，保持首次公開發(fā)行的常態(tài)化，規(guī)范和支持上市公司并購重組，完善退市制度，加大退市力度，充分發(fā)揮好資本市場的功能。

　　7月21日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人常德鵬回應(yīng)市場“IPO或進一步放寬”觀點時表示，證監(jiān)會將認真貫徹落實習近平總書記在全國金融工作會議中關(guān)于“要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護的多層次資本市場體系”的重要指示，充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功能。

　　一是繼續(xù)按照依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、從嚴監(jiān)管的工作要求，嚴把上市公司入口關(guān)，堅持問題導向，完善IPO現(xiàn)場檢查等工作機制，依法嚴格審核、嚴格監(jiān)管，督促發(fā)行人和中介機構(gòu)歸位盡責，防止企業(yè)帶病上市。同時，加大整頓資本市場秩序力度，繼續(xù)保持“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊欺詐發(fā)行、違規(guī)信息披露、操縱市場、內(nèi)幕交易等證券市場違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，改善資本市場生態(tài)，切實維護公開、公平、公正的市場秩序，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。

　　二是繼續(xù)做好資本市場服務(wù)好我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的工作，要進一步發(fā)揮好資本市場的投融資功能，要有序推進資本市場資源配置市場化的改革，要進一步明確市場預期，有效提升資本市場服務(wù)于實體經(jīng)濟發(fā)展的能力，推進資本市場健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和一系列制度的建設(shè)與完善。

　　具體到發(fā)行審核制度安排，證監(jiān)會7月7日修訂并發(fā)布的《中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)行審核委員會辦法》指出，隨著形勢變化，發(fā)審委制度也需要進一步予以完善。證監(jiān)會吸收了市場的有益建議，尤其在嚴把審核信息披露質(zhì)量關(guān)、進一步規(guī)范審核權(quán)力運行機制和防范權(quán)力尋租等方面，從體制機制和組織架構(gòu)方面進行了優(yōu)化。

　　證監(jiān)會強調(diào)，要堅持依法全面從嚴監(jiān)管，切實提升發(fā)行審核質(zhì)量，嚴把上市公司準入關(guān)，防止病從口入，防范惡性與重大審核風險，切實保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。

　　此前，接近證監(jiān)會的相關(guān)人士也曾表示，證監(jiān)會在推動新股常態(tài)化的同時，發(fā)行審核工作中秉持的標準、理念從未改變，相應(yīng)的IPO規(guī)則也都是公開透明、有法可依、有據(jù)可查的，并沒有因為發(fā)行審核節(jié)奏加快而放松審核要求，沒有“蘿卜快了不洗泥”。

　　證監(jiān)會主席劉士余2月26日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，新股發(fā)行工作最基本的準則就是尊重市場規(guī)律，順應(yīng)市場需求。所以，去年加大了IPO審核的力度，增加上市公司供給。

　　劉士余表示，我們花了很大功夫嚴把IPO的質(zhì)量關(guān)、再融資的質(zhì)量關(guān)、并購重組的質(zhì)量關(guān)，加大了發(fā)行人、保薦人的責任。去年以來，券商真正落實了風險管控責任，一些擬上市公司和保薦人主動撤回90份IPO申請。同時，把握住IPO質(zhì)量關(guān)，需要靠大家的共同努力。

　　擴大資本市場雙向開放

　　提高資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力

　　此次年中監(jiān)管工作座談會提出，要穩(wěn)步擴大資本市場雙向開放，提升開放質(zhì)量，并以此來提高證監(jiān)會系統(tǒng)的監(jiān)管能力和資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

　　證監(jiān)會副主席姜洋曾表示，資本市場對外開放是國家對外開放總體布局的重要組成部分。近年來，證監(jiān)會從全局出發(fā)，堅持引進來與走出去相結(jié)合，推動資本市場對外開放邁出新步伐。滬港通、深港通相繼啟動，運行平穩(wěn)。境內(nèi)企業(yè)直接境外上市247家，籌資3180億美元。15家境外企業(yè)累計發(fā)行熊貓公司債48單，融資859億元。

　　姜洋強調(diào)，尤其是資本市場服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得突破性進展，去年中國三家交易所競購了巴基斯坦交易所部分股權(quán)，近期上交所又與哈薩克斯坦有關(guān)部門簽署合作協(xié)議，共同投資建設(shè)阿斯塔納國際交易所。在此之前，上交所、中金所還與德交所集團合資在法蘭克福成立了中歐交易所，并穩(wěn)健運行。

　　公開信息顯示，我國目前已有963家上市公司參與“一帶一路”重點項目建設(shè)，有2家證券公司在沿線國家設(shè)立了子公司，沿線國家分別有32家機構(gòu)取得了QFII和RQFII資格。

　　“未來一個時期，我們將本著互利共贏的精神，進一步推進資本市場雙向開放?！?/strong>姜洋表示，包括深化市場互聯(lián)互通與跨境合作，逐步豐富交易標的，穩(wěn)妥推進“滬倫通”制度準備。進一步完善QFII、RQFII制度，鼓勵從事長期投資的機構(gòu)投資者投資中國市場。扎實推進境內(nèi)交易所與“一帶一路”沿線國家的互利務(wù)實合作，鼓勵符合條件的沿線國家企業(yè)發(fā)行熊貓債。此外，證監(jiān)會還將改革境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市制度，積極推動原油期貨國際交易平臺早日掛牌交易，穩(wěn)步推進商品期貨市場對外開放，不斷提升中國資本市場的國際化水平。

　　有專家分析指出，證監(jiān)會的全面從嚴監(jiān)管，為A股進一步融入國際市場提供了有力保障。隨著A股納入MSCI，將吸引更多國際資本投資，這不僅激發(fā)中國資本市場內(nèi)在發(fā)展力，也將提升市場服務(wù)實體經(jīng)濟的影響力，使資本市場在世界第二大經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更重要的作用。

　　加強干部隊伍建設(shè)

　　樹立監(jiān)管隊伍良好形象

　　此外，本次會議還有一項內(nèi)容十分重要。

　　會議宣布了中央紀委關(guān)于給予姚剛、張育軍開除黨籍并由監(jiān)察部報請國務(wù)院批準開除公職處分的決定。證監(jiān)會黨委堅決擁護。中央對姚剛、張育軍嚴重違紀的嚴肅查處，再次體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的鮮明態(tài)度和堅定決心。

　　證監(jiān)會強調(diào)，全系統(tǒng)要深刻汲取教訓，深入推進全面從嚴治黨，不斷提高政治站位，切實加強會黨委和全系統(tǒng)各級黨委自身建設(shè)，并以此帶動全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，始終不渝貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，全面凈化證監(jiān)會系統(tǒng)的政治生態(tài)，樹立監(jiān)管隊伍的良好形象。

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