財(cái)經(jīng)365訊　8月2日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》，中國(guó)版“市政收益?zhèn)鞭k法宣告推出。

　　89號(hào)文指出嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額不得突破專項(xiàng)債務(wù)限額。各地試點(diǎn)發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

　　據(jù)記者了解，這是首次明確地方債的限額管理，除了當(dāng)年新增債務(wù)限額，還包括“上年末債務(wù)余額低于限額的部分”。

　　2016年各地加大化解存量債務(wù)力度，地方實(shí)際債務(wù)余額普遍低于限額，這個(gè)差額為后續(xù)舉債騰出空間。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年末地方專項(xiàng)債務(wù)余額約5.53萬(wàn)億元，而調(diào)整后2016年末專項(xiàng)債務(wù)限額約為6.47萬(wàn)億元，這中間存在約9400億元差額。

　　此前，財(cái)政部聯(lián)合其他部委推出了土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路兩個(gè)專項(xiàng)債品種，這次中國(guó)版“市政收益?zhèn)睂?shí)施方案則交由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

　　89號(hào)文指出，省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定分類發(fā)行專項(xiàng)債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃、年度擬發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排等事項(xiàng)。分類發(fā)行專項(xiàng)債券建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息的規(guī)模。

　　與土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路專項(xiàng)債類似，目前市政收益?zhèn)杂墒〖?jí)政府代為發(fā)行。

　　89號(hào)文指出，市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級(jí)政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。

　　地方發(fā)行專項(xiàng)債券，應(yīng)做好債券信息公開(kāi)工作。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站等及時(shí)披露專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排、還本付息等信息。行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

　　2017年優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。89號(hào)文鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，圍繞省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，項(xiàng)目成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。

　　89號(hào)文還明確，除土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路額度外，各地利用新增專項(xiàng)債務(wù)限額，以及利用上年末專項(xiàng)債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府制定實(shí)施方案以及專項(xiàng)債券管理辦法，提前報(bào)財(cái)政部備案后組織實(shí)施。

　　這也意味著，2016年度內(nèi)地方化解專項(xiàng)存量債的做法，雖然為專項(xiàng)債發(fā)行騰出了9400億元空間，但2017年度內(nèi)，地方實(shí)際能利用的專項(xiàng)債空間要刨除掉土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路騰出的空間，這兩個(gè)品種專項(xiàng)債仍需按財(cái)政部下達(dá)的額度及制定的統(tǒng)一辦法來(lái)執(zhí)行。

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