國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局合并即將邁出關(guān)鍵一步，這將直接影響80多萬(wàn)國(guó)地稅系統(tǒng)在職干部，更間接影響億萬(wàn)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。

第一財(cái)經(jīng)記者從多位稅務(wù)人士處了解到，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)層面的國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)有望在6月份正式合并。這將是3月公布的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）明確省級(jí)和省以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，國(guó)地稅合并邁出的第一步，這也將宣告分設(shè)了24年的國(guó)地稅將成為歷史。

不過，多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家和稅務(wù)人員表示，國(guó)地稅合并還面臨不少挑戰(zhàn)，比如機(jī)構(gòu)合并帶來的人事安排難題，合并后對(duì)地方財(cái)力影響，稅務(wù)總局與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制如何建立等。而解決這些問題的具體方案正在設(shè)計(jì)中，以確保改革順利推出。

6月1日，在北京召開的國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正對(duì)國(guó)稅地稅征管體制改革進(jìn)行動(dòng)員部署。他要求各地區(qū)、各部門在改革實(shí)施中不能講條件、不能搞變通、不能打折扣，確保改革圓滿完成。

韓正出席國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)

掛牌在即

1993年之前，省及省以下級(jí)地方政府只有一個(gè)稅務(wù)局，負(fù)責(zé)所有稅收和非稅收入征收，匯總收入后中央從中抽成。但當(dāng)時(shí)地方通過多種手段導(dǎo)致中央獲得的收入占比持續(xù)減少。為了提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，1994年的分稅制改革分設(shè)國(guó)稅和地稅，國(guó)稅負(fù)責(zé)征收中央稅收收入，地稅則負(fù)責(zé)征收地方稅收收入。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)地稅分設(shè)漸漸弊大于利，企業(yè)抱怨多頭收稅的聲音愈來愈大，而且國(guó)地稅執(zhí)法尺度不一也讓不少企業(yè)困擾。隨著地方主體稅種營(yíng)業(yè)稅被改為中央與地方共享的增值稅之后，增值稅成為第一大主體稅種，共享稅成為稅收主體，這也為國(guó)地稅合并奠定基礎(chǔ)。

在此背景下，《方案》稱，為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

關(guān)注國(guó)地稅合并的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英告訴第一財(cái)經(jīng)，這次國(guó)地稅合并異常復(fù)雜。既涉及垂直管理的國(guó)稅系統(tǒng)，又涉及橫向交叉的地稅系統(tǒng)，這是歷史上很少見的。另外這次合并還直接關(guān)系到國(guó)地稅機(jī)構(gòu)在職干部80多萬(wàn)人的工作問題，人數(shù)非常多，占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。因此改革想要平衡各方面關(guān)系有不少挑戰(zhàn)。

一位稅務(wù)系統(tǒng)資深人士告訴第一財(cái)經(jīng)，6月下旬各省份的國(guó)地稅將正式合并掛牌。另外三名地方稅務(wù)人士也證實(shí)，自己所在省國(guó)地稅局將在6月正式合并。此外，多個(gè)省份地稅局的牌匾也正在被修改。

韓正在5月10日調(diào)研北京市國(guó)稅局和地稅局后，6月1日在上述座談會(huì)上部署國(guó)地稅征管體制改革，這也被外界視為國(guó)地稅合并正式啟動(dòng)的重要信號(hào)。

韓正調(diào)研北京市國(guó)稅、地稅局

人員安置挑戰(zhàn)大

跟其他機(jī)構(gòu)合并碰到的最直接問題相同，合并后的80多萬(wàn)稅務(wù)干部的工作和職位如何安排，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡？上述多位稅務(wù)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，目前上面已經(jīng)明確了不讓一個(gè)人下崗。

韓正在北京市國(guó)稅、地稅局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分考慮干部職工的切身利益，給他們吃下“定心丸”。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，合并之后兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能重組，人員必然會(huì)大量溢出，而且也很難分流到其他部門。為了確保改革平穩(wěn)過渡，一般都會(huì)用幾年時(shí)間內(nèi)部慢慢消化，靠老人退休和少招新人來解決。

范子英認(rèn)為，在人員安置中，國(guó)地稅機(jī)構(gòu)合并后領(lǐng)導(dǎo)干部如何安排是一大難點(diǎn)，干部任免和升遷都是難題。

比如，某省份國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)專欄中共有10人，該省地稅局領(lǐng)導(dǎo)一欄中共有6人，國(guó)地稅合并后不可能有16名領(lǐng)導(dǎo)編制，如何解決這一難題？

“如果不能擔(dān)任實(shí)職，一般來說會(huì)保留相應(yīng)的待遇，這個(gè)問題不算特別嚴(yán)重?！瘪T俏彬說。

為了化解國(guó)地稅合并領(lǐng)導(dǎo)干部安置難題，部分省份主動(dòng)作為，將地稅局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他部門。不過，也有部分地方相反。“我去地方發(fā)現(xiàn)，有些地稅部門突擊提了一批干部，因?yàn)檫@些干部在合并以后可能享受高一級(jí)別的待遇。”范子英說，對(duì)于這種情況，應(yīng)該采取人事凍結(jié)。

由于國(guó)地稅待遇不一，合并后如何平穩(wěn)過渡也是需要考慮的。范子英表示，在人員待遇方面不應(yīng)該“一刀切”，需要用最大的包容性解決這個(gè)問題，通過時(shí)間來?yè)Q取改革空間，逐步統(tǒng)一待遇。

在前述座談會(huì)上，韓正表示，國(guó)稅地稅征管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)明確解決問題的政策措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，各級(jí)稅務(wù)部門要積極承擔(dān)主體責(zé)任，各級(jí)黨委政府要履行好共同責(zé)任，各相關(guān)部門要履行好支持責(zé)任。要嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違紀(jì)行為。

“國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)合并、干部安排上有經(jīng)驗(yàn)，可以妥善處理人員安置問題。而且國(guó)地稅人員合并，稅收征管力量整合后效率將會(huì)提高。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究中心主任潘明星對(duì)第一財(cái)經(jīng)說。

央地關(guān)系需要協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)非稅收入和社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，《方案》明確，合并后的稅務(wù)機(jī)關(guān)將統(tǒng)一征收非稅收入和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。韓正在上述座談會(huì)上表示，按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的原則，穩(wěn)妥有序開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

另外，《方案》還明確，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)稅總局為主與省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。韓正強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、保障有力的制度機(jī)制。

馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，國(guó)地稅合并存在的一大問題是地方擔(dān)心財(cái)政收入能否得到保障。因?yàn)橐郧暗囟惥终魇盏氖杖霘w地方，而現(xiàn)在國(guó)地稅合并后，這一收入中央與地方如何做好分賬？另外分賬后，財(cái)政資金劃轉(zhuǎn)到地方的賬上也存在時(shí)間差。地方政府不能像以前那樣掌控稅務(wù)局，這也讓地方政府心里感覺沒底。

她認(rèn)為，目前國(guó)地稅合并對(duì)地方財(cái)政收入的影響，需要跟中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、地方稅體系構(gòu)建等改革協(xié)同起來，最怕改革脫節(jié)造成地方為了籌集收入使勁兒賣地。

范子英認(rèn)為，此次國(guó)地稅合并看上去僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)改革，實(shí)際上會(huì)對(duì)未來中國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)地稅合并意味著收緊地方政府的稅收征管權(quán)，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中也就少了一個(gè)抓手，料難再采用以前的稅收優(yōu)惠來招商引資。由于收入端的手段失效，地方政府難免會(huì)增加支出端的手段，也就是用財(cái)政補(bǔ)貼的方式替代給企業(yè)的稅收優(yōu)惠。雖然不能排除這樣的地方行為，但是相比隱性的稅收優(yōu)惠，違規(guī)的財(cái)政補(bǔ)貼更容易被監(jiān)管。

“另外稅務(wù)部門征管范圍的擴(kuò)大，也會(huì)消除之前部門間的信息壁壘，強(qiáng)化一些非稅收入的征繳，可以預(yù)期的是社?；鹄U費(fèi)收入將會(huì)明顯增加，這有利于建立可持續(xù)性的社?；鹬贫?。但也要警惕這可能帶來企業(yè)稅負(fù)上升。”范子英告訴第一財(cái)經(jīng)。

潘明星表示，國(guó)地稅合并統(tǒng)一了監(jiān)管尺度，這是公平稅負(fù)的必要措施，也有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

范子英稱，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，國(guó)地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范、高效的稅制。地稅系統(tǒng)的征收率過低，表面上造成了法定稅率和實(shí)際稅率的脫節(jié)，實(shí)質(zhì)上也對(duì)稅法的權(quán)威性產(chǎn)生沖擊，沒有做到應(yīng)征就征。企業(yè)在納稅過程中與地方政府討價(jià)還價(jià)，對(duì)納稅的程度缺乏準(zhǔn)確的預(yù)期。

“國(guó)地稅合并之后，垂直管理的體制將在很大程度上規(guī)避這種問題，征收率的提升會(huì)縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異。但從企業(yè)角度來說，實(shí)際稅負(fù)或許會(huì)有增加?？紤]到近期的減稅政策，特別是增值稅稅率三檔并兩檔，這些法定稅率的下降，將在很大程度上對(duì)沖實(shí)際稅率上升的負(fù)面影響。”范子英說。

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