開展綠色金融地區(qū)試點，協(xié)調(diào)中央和地方的訴求

  “綠水青山就是金山銀山”是黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想的集中概括和生動表達(dá)。而當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為全球普遍共識，綠色金融已經(jīng)成為國際金融發(fā)展的主旋律。

　　開展綠色金融地區(qū)試點工作是必然選擇

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在部分省(區(qū))建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。會議認(rèn)為，貫徹新發(fā)展理念，加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，加大金融對改善生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約高效利用等的支持，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義，也是扎實履行中國政府對《巴黎協(xié)定》的承諾，應(yīng)根據(jù)需要突出重點，有序探索推進(jìn)。

　　“目前綠色發(fā)展已上升為我國國家戰(zhàn)略。綠色金融作為為綠色發(fā)展提供支持的金融體系，構(gòu)成綠色可持續(xù)發(fā)展不可或缺的組成部分。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員田輝在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

　　記者了解到，所謂綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)。

　　早在2016年10月，中國人民銀行、財政部等七部委就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，我國綠色金融發(fā)展已經(jīng)有了頂層設(shè)計，但尚需要進(jìn)一步推動落實。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　會議要求建立以下綠色金融改革試驗區(qū)五項任務(wù)。

　　一是支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。

　　二是鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。

　　三是探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺，建設(shè)綠色信用體系。

　　四是強(qiáng)化財稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項目優(yōu)先的政府服務(wù)通道。加大地方政府債券對公益性綠色項目的支持。

　　五是建立綠色金融風(fēng)險防范機(jī)制，健全責(zé)任追究制度，依法建立綠色項目投融資風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。促進(jìn)形成綠色金融健康發(fā)展模式。

　　田輝認(rèn)為，綠色金融屬于新生事物，在市場實踐、政府介入等許多方面都具有不同于普通金融體系的新要求、新方式。綠色金融的發(fā)展是一項綜合工程，需要金融以外的許多配套改革，不能冒進(jìn)。由此，開展綠色金融地區(qū)試點工作，為推動綠色金融從理論走向?qū)嵺`，探索形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式就成為必然選擇。

　　協(xié)調(diào)中央和地方的訴求和意愿是最大挑戰(zhàn)

　　目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。

　　綠色經(jīng)濟(jì)有望成為我國未來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長點。

　　“我國是綠色金融的倡導(dǎo)者和先行者。自2015年以來，中國綠色金融進(jìn)入了發(fā)展的快車道，在頂層設(shè)計、政策體系、市場實踐、外部環(huán)境等方面，都取得了長足的進(jìn)步?！碧镙x表示。

　　據(jù)田輝介紹，截至2016年6月末，我國綠色信貸余額已達(dá)到7.26萬億元，占各項貸款的9%；2016年中國發(fā)行人發(fā)行的綠色債券占全球發(fā)行規(guī)模的39%；截至2016年，保險資金實體項目投資中涉及綠色產(chǎn)業(yè)債權(quán)投資計劃規(guī)模達(dá)5258億元，占全部保險投資余額的3.9%。這些細(xì)分領(lǐng)域的表現(xiàn)，可以說在全球都十分亮眼。

　　另一方面，盡管我國綠色金融在綠色債券等細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展勢頭處于全球領(lǐng)先地位，然而這并不意味著我國就可以高枕無憂。

　　在田輝看來，綠色金融體系的發(fā)展，對于中國以及世界其他國家而言，都是嶄新的課題，都處于探索學(xué)習(xí)階段。轉(zhuǎn)型過程中，綠色金融的發(fā)展會遇到很多挑戰(zhàn)，這其中既有中國金融體系的一些尚未解決的通用痼疾，例如金融基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺乏堅實的機(jī)構(gòu)投資者隊伍，如何建立有效的政府、市場關(guān)系等，也有一些綠色金融特有的新問題，如如何認(rèn)定“綠色”和非綠色等。

　　當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的成績顯著，但與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比還存在不少差距。與此同時，推動環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)綠色發(fā)展也給地方政府和一些企業(yè)帶來了一定的發(fā)展壓力。

　　“發(fā)展綠色金融，我認(rèn)為其中最大的挑戰(zhàn)是如何協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的訴求和意愿，如何協(xié)調(diào)政府和市場的訴求和意愿，使得綠色金融自上而下的推廣方式與自下而上的落實方式有效結(jié)合。從這個角度看，選取部分地區(qū)先行進(jìn)行試點可以說是一個有益的嘗試?！碧镙x表示。