經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過，股票發(fā)行注冊制改革授權(quán)決定延期兩年，至2020年2月29日。

　　根據(jù)中國人大網(wǎng)24日公布的“第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議決定”（下稱“決定”），2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定的決定施行期限屆滿后，期限將延長兩年至2020年2月29日。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于延長期滿前，提出修改法律相關(guān)規(guī)定的意見。

　　決定明確，國務(wù)院要進(jìn)一步加強(qiáng)對股票發(fā)行注冊制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將股票發(fā)行注冊制改革具體實(shí)施方案報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　　受國務(wù)院委托,證監(jiān)會(huì)主席劉士余在向全國人大常委會(huì)作說明時(shí)說，通過兩年的努力，證監(jiān)會(huì)在完善市場制度、健全市場機(jī)制、規(guī)范市場秩序、增強(qiáng)市場誠信、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面，為穩(wěn)步實(shí)施注冊制改革創(chuàng)造了較為有利的條件與環(huán)境。

　　劉士余說，目前在多層次市場體系建設(shè)，交易者成熟度，發(fā)行主體、中介機(jī)構(gòu)和詢價(jià)對象定價(jià)自主性與定價(jià)能力，以及大盤估值水平合理性等方面，還存在不少與實(shí)施注冊制改革不完全適應(yīng)的問題，需要進(jìn)一步探索完善。

　　他說，從外部環(huán)境看，歐美發(fā)達(dá)國家相關(guān)金融市場積累了一定泡沫和風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)有調(diào)整的征兆，給我國實(shí)施注冊制改革時(shí)間窗口的選擇帶來不確定性。為了使繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)和適時(shí)實(shí)施注冊制改革于法有據(jù)，保持工作的連續(xù)性，避免市場產(chǎn)生疑慮和誤讀，并為修訂證券法進(jìn)一步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有必要延長授權(quán)決定的實(shí)施期限。

　　劉士余說，近兩年來，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，綜合施策、多措并舉，為穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革創(chuàng)造條件。

　　具體而言，首先，證監(jiān)會(huì)持續(xù)完善新股發(fā)行環(huán)節(jié)的市場化運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持新股發(fā)行常態(tài)化的效果顯著。2017年證監(jiān)會(huì)共審結(jié)IPO企業(yè)633家，影響推進(jìn)注冊制改革的“堰塞湖”包袱大為減輕；嚴(yán)把公司發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)也從源頭上提高了上市公司質(zhì)量。

　　其次，證監(jiān)會(huì)嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行和虛假信息披露等各類違法違規(guī)行為，專門組織實(shí)施了IPO財(cái)務(wù)信息披露核查等專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了推進(jìn)實(shí)施注冊制改革的市場環(huán)境。

　　再者，證監(jiān)會(huì)持續(xù)強(qiáng)化交易所的一線監(jiān)管功能，在上市審核中發(fā)揮交易所作用，不斷豐富和積累有利于實(shí)施注冊制改革的經(jīng)驗(yàn)。對于中介機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)制定、修訂了一系列監(jiān)管規(guī)定，督促保薦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控，充分發(fā)揮核查把關(guān)作用；完善對會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　同時(shí)，對于上市公司，證監(jiān)會(huì)強(qiáng)化了信息披露監(jiān)管，探索投資者權(quán)益保護(hù)新舉措，完善有利于注冊制改革的配套制度安排。具體包括：完善上市公司退市制度，健全市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制；出臺減持新規(guī)，規(guī)范上市公司股份減持行為，著力解決“清倉式”減持、“過橋”減持等亂象，引導(dǎo)上市公司專注主業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營；完善上市公司“刨根問底”式實(shí)質(zhì)性信息披露監(jiān)管，進(jìn)一步樹立以信息披露為中心的監(jiān)管理念。

　　劉士余表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)注冊制改革，條件成熟時(shí)適時(shí)向國務(wù)院提出具體實(shí)施方案建議，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

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