近年來，國家大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施了一系列積極的就業(yè)政策。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷深入，為供給側結構性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境。在經(jīng)濟增速有所放緩的形勢下，就業(yè)不降反增，總體保持穩(wěn)定。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。

　　各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟層出不窮，極大釋放了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。新經(jīng)濟的快速發(fā)展在調(diào)整經(jīng)濟結構、培育經(jīng)濟增長新動能方面發(fā)揮了重要作用，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

　　就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，事關社會和諧穩(wěn)定大局。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重。

　　今后一個時期，要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先，以解決就業(yè)問題為導向，進一步完善宏觀調(diào)控，努力鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高民生福祉。

　　1。就業(yè)與經(jīng)濟同步增長

　　近年來，在經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012—2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。今年一季度我國GDP同比增長6.9%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，同比增長16萬人。一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，同比下降0.07個百分點。

　　2. 民營企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)崗位

　　從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企。近3年，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動，但2016年三季度末同比增長0.9%；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

　　3。服務業(yè)持續(xù)成為吸納就業(yè)的主體

　　近年來，我國服務業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納就業(yè)能力不斷增強，成為促進就業(yè)增長的主要渠道。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人，而一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人、891萬人。服務業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)；一產(chǎn)、二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。

　　從服務業(yè)內(nèi)部看，現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)增長最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。今年一季度服務業(yè)增加值同比增長7.7%，占GDP比重達56.5%，吸納就業(yè)能力繼續(xù)增強。

　　4. 中小微企業(yè)成為就業(yè)主渠道，是吸納和穩(wěn)定就業(yè)的“基本盤”

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下， 推動中小企業(yè)發(fā)展， 關系到整體經(jīng)濟社會發(fā)展大局， 也是維持就業(yè)形勢穩(wěn)定的重要基礎。受市場環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。

　　在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長7.2%和2.6%。2015年以來，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點行業(yè)服務業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè)。2015年，重點行業(yè)規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)用工增長10.2%，增速比規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)快4.4個百分點。

　　5。中西部地區(qū)對就業(yè)增長的貢獻率提高

　　近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個百分點，而東部占比下降0.3個百分點。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個百分點。

　　近幾年來，通過推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新登記市場主體快速增長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也蔚然成風，各種新業(yè)態(tài)、新路徑、新經(jīng)濟層出不窮，極大釋放了民間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。新經(jīng)濟的快速發(fā)展在調(diào)整經(jīng)濟結構、培育經(jīng)濟增長新動能方面發(fā)揮了重要作用，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

　　1。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)對促進就業(yè)起到重要作用

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務共享等新經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機會。

　　一是就業(yè)形式多元化。靈活就業(yè)形式越發(fā)多元，工作內(nèi)容、工作崗位、工作形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。從過去集中在低端、簡單的勞動用工領域，已經(jīng)覆蓋各個層次方面：既包括從事臨時工、季節(jié)工等勞務活動，從事建筑、裝修、家政服務及其他服務性職業(yè)，也有通過自身知識或技能從事各類自由職業(yè)，通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺實現(xiàn)網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

　　二是全職就業(yè)兼職化。全職就業(yè)出現(xiàn)了兼職化傾向，許多有正式工作的人群利用空閑時間兼職兼業(yè)，如公司職員下班后開滴滴專車。這使得個人的工作和職業(yè)的邊界越來越模糊，一個開淘寶網(wǎng)店的人本身可能是高校教師，經(jīng)營淘寶店是他的兼職工作。

　　三是零工就業(yè)全時化。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，即便沒有全職正式工作的人也可以實現(xiàn)一天8小時的全時工作，這使得個人的工作和雇傭相分離。

　　四是組織方式平臺化。隨著分享經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的平臺組織出現(xiàn)，勞動者靈活就業(yè)實現(xiàn)的方式通過平臺得到了全新的改變。

　　2。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)造效應持續(xù)顯現(xiàn)

　　近年來，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“放管服”改革，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力，市場主體大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量新職業(yè)新工作新崗位，成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場主體1651萬戶，比上年增長11.6%，其中新登記企業(yè)553萬戶，同比增長24.5%。如果按照前兩年新設企業(yè)吸納就業(yè)水平測算，2016年新登記企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超千萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計局“三新”統(tǒng)計調(diào)查資料推算，在全部增加的就業(yè)中，新動能的貢獻達到70%左右。

　　3。新經(jīng)濟模式帶動了就業(yè)增長

　　分享經(jīng)濟企業(yè)的商業(yè)模式，有效緩解了結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)帶來的就業(yè)沖擊。能夠為不同社會階層提供公平的和無差別的就業(yè)機會的特點，不僅為低端勞動力市場提供了大量的就業(yè)機會，也為平衡家庭和工作的人員提供了新的就業(yè)選擇。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國參與分享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過6億人，其中分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約為585萬人，比上年增加85萬人。據(jù)專家預測，到2020年分享經(jīng)濟服務提供者有望超過1億人，其中全職參與人員約2000萬人。

　　從全國的就業(yè)數(shù)據(jù)上看，2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，近幾年間的新增就業(yè)人數(shù)均保持在1300萬人左右。這意味著，未來幾年內(nèi)，發(fā)展以分享經(jīng)濟為主的新經(jīng)濟將極大促進就業(yè)。

　　4。積極就業(yè)政策不斷完善，重點人群就業(yè)成效明顯

　　針對高校畢業(yè)生，通過提供社會保險補貼和小額貸款貼息多種方式鼓勵企業(yè)招聘，擴大政府行政事業(yè)單位招聘大學生比例，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃等，努力增加就業(yè)。近年來，我國高校畢業(yè)生年底就業(yè)率都保持在90%以上。針對下崗分流職工，通過完善勞動力市場，加強就業(yè)培訓，適當增設公益性崗位托底等多種方式，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。2016年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)554萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)169萬人。

　　5。簡政放權和商事制度改革創(chuàng)造了大量就業(yè)機會

　　近幾年，我國通過簡政放權和商事制度改革，進一步激發(fā)了百姓投資創(chuàng)業(yè)的熱情，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力新動力。市場主體保持較快增長勢頭，社會投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)不減。今年一季度，全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，平均每天新登記4萬戶。截至2016年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)有3.1億人。經(jīng)濟增速放緩但就業(yè)平穩(wěn)，主要歸因于新生市場主體創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

　　6。服務業(yè)轉型升級步伐加快，擴大了就業(yè)規(guī)模

　　近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我國積極推動結構調(diào)整和轉型升級，出臺了一系列鼓勵生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展的政策，促進了服務業(yè)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013—2016年，服務業(yè)增加值年均增長8.0%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.1個百分點。服務業(yè)占國民經(jīng)濟的比重也快速提升。2012年服務業(yè)首次成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)；2016年服務業(yè)增加值占經(jīng)濟比重上升至51.6%，占據(jù)了半壁江山，服務業(yè)主導特征愈發(fā)明顯。與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)相比，服務業(yè)單位增加值能吸納更多就業(yè)。按照2015年不變價計算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012—2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009—2011年多吸納30萬人。

　　當前和今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據(jù)測算，未來幾年，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮(zhèn)失業(yè)水平不上升，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模不會低于1000萬人。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反映到就業(yè)上來。就業(yè)總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯，將帶來新的更大挑戰(zhàn)。

　　1。經(jīng)濟增速放緩直接對就業(yè)產(chǎn)生較大影響

　　近年來，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度下滑明顯，加之調(diào)結構、轉方式的加快，對就業(yè)總體規(guī)模形成一定的擠壓效應，對勞動者就業(yè)總量和結構產(chǎn)生影響。尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續(xù)低迷及產(chǎn)能過剩將造成結構性失業(yè)和轉型性失業(yè)，就業(yè)難度加大。國際經(jīng)濟發(fā)展形勢也不確定，風險和變數(shù)依舊較多，歐美主要經(jīng)濟體面臨著財政緊縮、主權債務風險上升等諸多問題，新興經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟結構調(diào)整、出口下滑等問題，世界經(jīng)濟艱難復蘇，影響著出口型經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。

　　2。供給與需求的總量矛盾依然存在

　　從供給看，“十三五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時，隨著城鎮(zhèn)化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術進步和“機器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，未來勞動力總量壓力依然很大。

　　3。結構性矛盾更加凸顯

　　未來較長時期內(nèi)，人崗不匹配的結構性矛盾仍將成為就業(yè)領域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”將繼續(xù)存在。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出，而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響。在勞動者預期不變的情況下，一線普通工人和服務員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，“招工難”問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側結構性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉業(yè)轉崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結構性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

　　4。市場預期和企業(yè)轉型升級對就業(yè)的影響依然較大

　　一是企業(yè)轉型升級的步伐緩慢，一些中小企業(yè)、民營企業(yè)技術創(chuàng)新的能力還比較薄弱，產(chǎn)品結構轉型的步伐比較緩慢，受國內(nèi)外市場競爭、產(chǎn)品技術含量、附加值等因素的影響，企業(yè)不得已實施低價競爭策略，部分企業(yè)過分控制人工成本，支付給員工的工資待遇偏低，導致員工流失；二是部分企業(yè)對生產(chǎn)形勢不夠樂觀，裁員頻繁，急于消解成本壓力，這在一定程度上傷害了員工對企業(yè)的感情；三是部分企業(yè)的社會責任感比較欠缺，長期沿襲“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式，傷害了勞動者的感情，讓他們沒有安全感和穩(wěn)定感。

　　5。結構調(diào)整中的職工安置任務繁重

　　目前，化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結構單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動關系矛盾可能也會增多。

　　從經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性考慮，政府應把鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為富民強國的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，盡快出臺系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵政策。為此建議如下。

　　1。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)揮政府促進和保障就業(yè)的職能

　　要促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業(yè)失業(yè)的影響。政府要對勞動力市場進行規(guī)范，保障勞動者的合法權益，協(xié)調(diào)好勞動關系；對于勞動力市場中競爭力不足的弱勢群體，需要政府采取扶持性的政策提升其就業(yè)能力；對無法通過市場就業(yè)的群體，政府需要托底安置或保障。

　　2。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展

　　要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。結合實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)中拓寬就業(yè)空間。要扎實做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。在供給側結構性改革中引導地方和企業(yè)分類施策，穩(wěn)妥有序地多渠道分流安置職工。鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，采取靈活工時、培訓轉崗等方式消化安置，支持有技術、有能力的職工走出企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　對確實難以市場就業(yè)的困難人員，開發(fā)公益性崗位給予安置。對暫時失業(yè)人員要發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器的作用，保障基本生活。加強對崗位流失嚴重地區(qū)和企業(yè)的重點監(jiān)控，強化對困難地區(qū)的工作指導和資金支持，守住不發(fā)生區(qū)域性風險的底線。要推動企業(yè)加快走出去步伐，完善對外勞務合作風險保障機制和服務保障體系，拓寬境外就業(yè)門路。

　　3. 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　把促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)更好結合起來，發(fā)展就業(yè)新形態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動效應。切實加強對重點領域的金融支持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款作用，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)健康發(fā)展帶動就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化商事制度改革，進一步減少審批事項。

　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設，允許各地對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定獎補。鼓勵地方對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員開展一次性創(chuàng)業(yè)補貼試點。拓寬融資渠道，有條件的地區(qū)可通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務。

　　4。加強教育及培訓，加大普通教育和研發(fā)投入

　　政府應通過相關教育機構或外包給社會機構，實施創(chuàng)業(yè)教育及培訓，以切實幫助創(chuàng)業(yè)者掌握必要知識、資訊和技能，從而減低創(chuàng)業(yè)風險，規(guī)范營商行為，提升新創(chuàng)企業(yè)軟實力。加大普通教育和研發(fā)資源投入，可以持續(xù)提升國家的人力資本和知識資本，持續(xù)提升國家自主創(chuàng)新能力，持續(xù)提升綜合國力。

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