財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家丁伯康在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《實(shí)施意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的諸多PPP文件的政策細(xì)則。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)有利于提高農(nóng)業(yè)投資有效性和公共資源使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與六大領(lǐng)域農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　一是，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、病死畜禽無(wú)害化處理，支持規(guī)?；笮驼託夤こ?。

　　二是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持開(kāi)展土地平整、土壤改良與培肥、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，支持耕地治理修復(fù)。

　　三是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機(jī)制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　四是，田園綜合體。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

　　五是，農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)。支持農(nóng)產(chǎn)品交易中心(市場(chǎng))、生產(chǎn)資料交易平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)，支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建。

　　六是，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持信息進(jìn)村入戶(hù)工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、智能物流設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對(duì)上證報(bào)記者表示，從上述重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》著重從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)激活社會(huì)資本，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等都是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合的表現(xiàn)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，產(chǎn)業(yè)鏈模式收益率更高，能夠更好激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。

　　蔣震認(rèn)為，六大領(lǐng)域代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向，即規(guī)模化、分工化、集約化，以PPP模式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本投向，可以實(shí)現(xiàn)參與各方的利益共享。

　　今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的政策。不久前國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，而農(nóng)業(yè)部也印發(fā)通知，鼓勵(lì)利用PPP等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　上證報(bào)記者梳理地方推出的PPP示范項(xiàng)目也發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，各地PPP項(xiàng)目加速落地，其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目增長(zhǎng)迅速。

　　未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目預(yù)計(jì)落地速度會(huì)更快。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，優(yōu)先選擇有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)公共設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，明確年度及中長(zhǎng)期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)PPP有序推進(jìn)。

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