政府購買服務(wù)是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。根據(jù)2015年1月1日起施行的“政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)”，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有：公共教育，勞動就業(yè)，人才服務(wù)等基本公共服務(wù)。此外，政府新增或臨時性，階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

　　金永祥表示，簡單來說，政府購買服務(wù)主要指的是短期的，不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購買服務(wù)內(nèi)容重點應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。

　　譬如，不得將原材料，燃料，設(shè)備，產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建，改建，擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修，拆除，修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將鐵路，公路，機(jī)場，通訊，水電煤氣，以及教育，科技，醫(yī)療衛(wèi)生，文化，體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。

　　此前，某縣為解決47座水庫除險加固所需資金，在2015年財政預(yù)算總收入只有13.7億元的情況下，于2016年先期投入實物1.67億元成立項目公司，然后與項目公司簽訂7.17億元的政府購買服務(wù)合同，再出具保證函，由金融機(jī)構(gòu)向項目公司提供貸款5.5億元，用于水庫除險加固所需資金。該縣的做法實質(zhì)上是借政府購買服務(wù)之名，通過舉債來完成建設(shè)內(nèi)容。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向記者分析稱，將政府購買固定資產(chǎn)(水庫除險加固項目)變成政府購買的公共服務(wù)，混淆了資金的使用性質(zhì)。此外，該地政府與項目公司簽訂的合同資金超過7億元，超過了同年財政預(yù)算收入的一半，將給未來的財政預(yù)算帶來極大的壓力。

　　堅持先預(yù)算后購買原則

　　此外，“通知”還嚴(yán)格規(guī)范了政府購買服務(wù)預(yù)算管理，要求政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央，國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造，易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　“通知”規(guī)定，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍，適合采取市場化方式提供，社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算，后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。

　　金永祥表示，現(xiàn)在有預(yù)算安排這項硬約束，這對政府購買服務(wù)的范圍將會有影響。他進(jìn)一步分析稱，相比PPP模式，政府購買服務(wù)不需要通過物有所值評價，財政承受能力評價測試，地方政府將可以做PPP的項目劃歸為政府購買服務(wù)。以前不管是否有預(yù)算地方都搞政府購買服務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定預(yù)算在先，地方政府違規(guī)從事購買服務(wù)的動機(jī)就會大大削弱。

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