在“財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知”中，財政部明確指出政府購買服務內(nèi)容應當重點是有預算安排的基本公共服務項目，并列出負面清單：——不得將原材料，燃料，設備，產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建，改建，擴建及其相關的裝修，拆除，修繕等建設工程作為政府購買服務項目。

　　——嚴禁將鐵路，公路，機場，通訊，水電煤氣，以及教育，科技，醫(yī)療衛(wèi)生，文化，體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目?！獓澜麑⒔ㄔO工程與服務打包作為政府購買服務項目。

　　——嚴禁將金融機構，融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云對記者說，通知在標題中出現(xiàn)堅決制止的表述。事實上，有些地方政府融資花樣繁多，防不勝防，抑制和預防套用，濫用政府購買服務已經(jīng)十分緊迫。此時對政府購買服務列出負面清單，非常及時也非常必要。

　　財政部有關負責人也坦言，一些地方以政府購買服務名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務范圍，超越管理權限延長購買服務期限等問題，加劇了財政金融風險。據(jù)了解，今年1月，財政部向內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)函，指出自治區(qū)交通運輸廳與區(qū)高等級公路建設開發(fā)有限責任公司簽訂委托代建購買服務協(xié)議，約定于建設期及建設期后第1至17年或18年，通過購買服務資金支付項目建設資金，支持該公司作為承貸主體，向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體均為各盟市旗縣交通局。

　　在江蘇省，經(jīng)核查，常州市金壇區(qū)政府(甲方)2015年與金壇市城市建設開發(fā)總公司(乙方)簽訂購買服務“委托代建合同”，后者代建新城東苑建設項目。隨后，這兩方與金壇建設產(chǎn)業(yè)集團有限公司(丙方)簽訂三方“債權確認協(xié)議”，明確乙方已將基礎債權全部無償轉讓給丙方。2016年3月，丙方以新城東苑建設項目應收賬款作為還款來源，向方正東亞信托有限責任公司融資5億元，并請求出具財政承諾函。當月底，金壇區(qū)財政局出具相關承諾函，明確將項目融資款項納入全區(qū)債務管理范圍。這是典型的假借政府購買服務變相舉債行為。

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