取消流量漫游確實(shí)會(huì)沖擊運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的管理體系，但從目前趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是提速降費(fèi)要求，還是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)流量將在逐步降價(jià)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)，不再區(qū)分本地流量與全國(guó)流量。

通話漫游費(fèi)落幕之后，流量漫游的時(shí)代也即將終結(jié)。

近日，知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，“工信部今年將推動(dòng)取消流量漫游費(fèi)，這是工信部2018年提速降費(fèi)的工作重點(diǎn)?！贝饲肮ば挪吭?018年工作會(huì)議上將提速降費(fèi)作為新一年重點(diǎn)任務(wù)，并規(guī)劃了“加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度”、“4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和速率進(jìn)一步提升、移動(dòng)流量平均資費(fèi)進(jìn)一步降低”等目標(biāo)。

2015年5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)了這一輪的提速降費(fèi)工程，在接近3年的提速降費(fèi)過(guò)程中，流量均價(jià)從2015年的100元/G降至26元/G以下，每月人均流量從不足300M漲至接近2G，且仍在迅速攀升。

不過(guò)，流量均價(jià)的下降主要在于運(yùn)營(yíng)商向消費(fèi)者推出大量低價(jià)的本地流量業(yè)務(wù)，拉低了平均流量?jī)r(jià)格。但本地流量一般局限于市內(nèi)、省內(nèi)使用，無(wú)法在全國(guó)各省通用，消費(fèi)者在異地消費(fèi)時(shí)仍需額外購(gòu)買價(jià)格較高的全國(guó)流量。此類情形被消費(fèi)者普遍稱為“流量漫游”，且逐漸成為流量消費(fèi)新的制約。

2017年9月，三大運(yùn)營(yíng)商正式全面取消長(zhǎng)途通話、漫游費(fèi)，在消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不斷推動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)了超過(guò)26年的漫游費(fèi)正式落幕。但從漫游業(yè)務(wù)強(qiáng)悍的生命力來(lái)看，取消流量漫游也必將是一場(chǎng)艱巨的任務(wù)。

六年提速、三年降費(fèi)

這場(chǎng)政府主導(dǎo)的提速降費(fèi)工程最早始于2012年。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)光纖寬帶建設(shè)尚處于起步階段，城市建設(shè)中缺少對(duì)光纖基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，且存在大量小區(qū)征收高額入場(chǎng)費(fèi)、光纖網(wǎng)絡(luò)改造成本高等問(wèn)題，使得光纖寬帶進(jìn)展較慢。

但此時(shí)，加快光纖寬帶部署卻刻不容緩。此前在2011年，發(fā)改委發(fā)起的寬帶反壟斷審查，以及第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的“假寬帶”調(diào)查報(bào)告將運(yùn)營(yíng)商推向輿論風(fēng)口浪尖，運(yùn)營(yíng)商迫切需要提高服務(wù)以改善形象。

2012年3月，工信部啟動(dòng)“寬帶普及提速工程”，提出五項(xiàng)目標(biāo)、八大任務(wù)，啟動(dòng)了這場(chǎng)以政府為主導(dǎo)的國(guó)家寬帶工程。與此同時(shí)，工信部還在推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，以期由國(guó)家提供政策、資金、普遍服務(wù)機(jī)制等扶持。

2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，并明確給出寬帶發(fā)展時(shí)間表，規(guī)劃了提速、普及、優(yōu)化升級(jí)三個(gè)階段，按照規(guī)劃，目前已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)階段，這一階段目標(biāo)為，2020年固定寬帶用戶達(dá)到4億戶，50%家庭用戶寬帶達(dá)到100M，3G/4G用戶超過(guò)12億。

在當(dāng)時(shí)，這一目標(biāo)被電信行業(yè)視為“極其艱巨”的任務(wù)。但根據(jù)工信部日前發(fā)布的《2017年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年底，中國(guó)三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商寬帶用戶總數(shù)已達(dá)3.49億戶，50M以上用戶占比70%，100M以上用戶占比38.9%，如果統(tǒng)計(jì)民營(yíng)、廣電寬帶用戶，國(guó)內(nèi)寬帶用戶數(shù)已突破4億。3G/4G用戶總數(shù)達(dá)到11.3億，其中4G用戶達(dá)到9.97億戶。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略部分目標(biāo)完全可以提前實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)，普及提速工程、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略均主推提速，并未著重強(qiáng)調(diào)“降費(fèi)”，起初對(duì)運(yùn)營(yíng)商的要求也只是“提速不提價(jià)”而已。

直至2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的“流量費(fèi)太貴了”帶起了降費(fèi)節(jié)奏，2015年5月的國(guó)務(wù)院會(huì)議明確了提速降費(fèi)的五大舉措。2015全年，固定寬帶、移動(dòng)流量的平均資費(fèi)下降幅度分別超過(guò)50%、39%。

得益于價(jià)格的持續(xù)下降，2015年全國(guó)手機(jī)流量消費(fèi)41.87億G，同比增長(zhǎng)103%,用戶月均流量389.3M，同比增長(zhǎng)89.9%。到2017年，全國(guó)手機(jī)流量消費(fèi)已達(dá)235億G，用戶月均流量達(dá)到了1775M，而且，2017年12月的用戶月均流量已高達(dá)2752M。也正是因?yàn)橛脩粝M(fèi)大幅上漲，運(yùn)營(yíng)商流量收入并未因價(jià)格下降而下滑，反而在持續(xù)上漲。

目前，國(guó)內(nèi)仍有3.2億2G用戶、1.3億3G用戶尚未遷移到4G網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村寬帶用戶仍有大幅增長(zhǎng)空間，提速降費(fèi)工程仍需繼續(xù)推進(jìn)。

流量時(shí)代的社會(huì)收益

2017年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)稱提速降費(fèi)工程“不僅僅是給老百姓‘送紅包’，且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大”。

事實(shí)上，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，很多隨之而來(lái)的變革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各行各業(yè)的預(yù)期。

以游戲?yàn)槔?，在移?dòng)游戲剛剛起步的2012年，中國(guó)版協(xié)游戲工委、IDC聯(lián)合發(fā)布了《2012中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，報(bào)告統(tǒng)計(jì)2012年中國(guó)移動(dòng)游戲收入32.4億元，當(dāng)時(shí)，報(bào)告預(yù)估2017年移動(dòng)游戲收入可以達(dá)到122億元。

但事實(shí)上，2013年，移動(dòng)游戲收入就已經(jīng)達(dá)到112億元。到2017年，以王者榮耀為代表的手游迅速崛起，移動(dòng)游戲收入已經(jīng)達(dá)到1161.2億元，接近當(dāng)初預(yù)計(jì)的10倍。而這種遠(yuǎn)超預(yù)期的現(xiàn)象在電商、廣告、視頻等整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頻繁上演。

同樣，提速降費(fèi)工程在農(nóng)村地區(qū)也收效顯著。多年來(lái)，依靠村村通工程、電信普遍服務(wù)工程，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量逐步攀升。在2014年，農(nóng)村網(wǎng)民達(dá)到1.78億戶，其中7700萬(wàn)人開(kāi)始網(wǎng)購(gòu)，當(dāng)年網(wǎng)購(gòu)規(guī)模達(dá)到1800億元。2015年，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面部署指導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，到2016年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到9000億元。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)39.1%。截至2017年底，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，較2016年增加169.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。

對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升，運(yùn)營(yíng)商農(nóng)村用戶市場(chǎng)也在高速發(fā)展。2017年，電信業(yè)共完成3.2萬(wàn)個(gè)行政村通光纖的電信普遍服務(wù)任務(wù)部署。農(nóng)村寬帶用戶全年凈增1923萬(wàn)戶，總農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到9377萬(wàn)戶，占總寬帶用戶比達(dá)到了26.9%。

當(dāng)然，在農(nóng)村市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商也依靠低價(jià)的本地流量套餐發(fā)展了大量4G用戶。不過(guò)，隨著用戶流量使用量的逐步提升，流量漫游開(kāi)始成為4G用戶消費(fèi)的限制因素。

“由于流量的邊際成本極低，所以運(yùn)營(yíng)商在搶占新增用戶時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生價(jià)格戰(zhàn)，流量漫游存在的必要就是保證價(jià)格戰(zhàn)可控。”多位運(yùn)營(yíng)商人士介紹，“如果取消本地、全國(guó)的套餐限制，那么這種價(jià)格戰(zhàn)很可能從部分地市蔓延至全國(guó)，有可能會(huì)拉低整個(gè)流量收入，沒(méi)有地域限制的電信業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)都很慘烈。”運(yùn)營(yíng)商推出的企業(yè)級(jí)短信平臺(tái)業(yè)務(wù)就存在這一現(xiàn)象，由于沒(méi)有地域限制，全國(guó)各省公司之間相互競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格曾在短時(shí)間內(nèi)降低了90%以上。

取消流量漫游確實(shí)會(huì)沖擊運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的管理體系，但從目前趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是提速降費(fèi)要求，還是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)流量將在逐步降價(jià)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)，不再區(qū)分本地流量與全國(guó)流量。如2月1日，四川省三大運(yùn)營(yíng)商集體推出了“全國(guó)不限量4G套餐”，此前流行的“本地不限量”開(kāi)始向“全國(guó)不限量”轉(zhuǎn)型，流量漫游已經(jīng)開(kāi)始倒計(jì)時(shí)。

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