（盡管目前的低生育水平并不會削弱長期經(jīng)濟(jì)增長潛力，我們?nèi)孕桕P(guān)注“低生育率陷阱”導(dǎo)致的人口規(guī)模萎縮問題。圖/視覺中國）

甘犁/文

國家統(tǒng)計(jì)局年初發(fā)布數(shù)據(jù)，中國2017年比2016年出生人口減少了63萬人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，僅為12.43‰，這一數(shù)據(jù)比日本的出生率還低，人口自然增長率更是下降到了5.32‰的驚人低生育水平。

輿論普遍認(rèn)為，中國可能會陷入“低生育率陷阱”，并由此引發(fā)的勞動力短缺、未富先老、大國空巢等問題將不利于中國長期發(fā)展。但筆者認(rèn)為，目前的生育率下降不足以危及中國的長期發(fā)展，只是需要公共政策介入鼓勵(lì)生育，以防掉進(jìn)“低生育率陷阱”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢

數(shù)據(jù)顯示，“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策均有效地釋放了之前被壓抑的部分生育需求，但二孩數(shù)量上升的同時(shí)，一孩數(shù)量卻大幅度減少。這其中很重要的原因是，2017年20歲－29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。

從全世界情況來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，出生率下降是長期趨勢。歐美發(fā)達(dá)國家自19世紀(jì)初期生育率開始大幅下降，中等收入國家自1964年開始出生率穩(wěn)定下降，中低收入和低收入國家雖然出生率較高，但也仍然保持穩(wěn)定下降的趨勢。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，高收入國家目前生育率整體保持在1.62，但在近20年中略有回升。

中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長方面，與國際上其他國家類似，首先是生育率下降，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生育率也會最終穩(wěn)定下來。研究發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒死亡率下降、避孕器具的推廣、直接養(yǎng)育成本、養(yǎng)育孩子的機(jī)會成本、高質(zhì)量孩子的成本收益變動、社會保障的普及，都是出生率變動的重要影響因素。中國近幾十年經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，引起上述各方面發(fā)生巨大改進(jìn)，進(jìn)一步促使我國出生率大幅度下降。

低生育下如何延續(xù)“人口紅利”

首先，從國際經(jīng)驗(yàn)看，如何定義人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家有所不同。

普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家降低人口增長率有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而發(fā)達(dá)國家則是提高生育率有利于經(jīng)濟(jì)增長，前提是其初始的生育率的高低，即與最優(yōu)生育率相比較的問題。

值得注意的是，目前對中國最優(yōu)生育率的研究嚴(yán)重不足，因此很難判斷現(xiàn)有生育率是否有利于中國的長期增長。認(rèn)為中國已經(jīng)陷入人口危機(jī)，甚至影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)則盲目且言之過早。

其次，我們在看人口變化的時(shí)候不僅要看短期數(shù)量的變化，還要關(guān)注預(yù)期壽命和有效工作時(shí)間、人口質(zhì)量、技術(shù)變遷對勞動力需求的變化，以及勞動力市場改革對勞動力市場的影響。中國預(yù)期壽命上升非常迅速，從1960年的44歲上升到2015年的76歲。

根據(jù)2017年中國家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)顯示，60歲以上人群中，有40%的人仍在工作，65歲以上有33%。預(yù)期壽命的延長推高了人們的工作年齡上限，增加了勞動力市場的有效供給。同時(shí)，人口質(zhì)量變化還主要體現(xiàn)為受教育程度的迅速提升。

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，我國高中和大學(xué)文化程度人口占比從2000年的11.15%和3.61%分別上升至2010年的14.03%和8.93%。2016年我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到42.7%。人口素質(zhì)的提升，將有效地提升勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)增長潛力。

第三，另一個(gè)需要注意的方面來自勞動力市場的需求方。人工智能技術(shù)對流程化的工作形成了巨大挑戰(zhàn)，美國麻省理工學(xué)院2017年的一項(xiàng)研究顯示，每1000名工人增加一個(gè)機(jī)器人，將會減少0.18%－0.34%的工作崗位，大量的工作崗位將可能被人工智能替代而消失。

最后，“人口紅利”可以通過要素市場改革延續(xù)。目前我國勞動力市場遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)，戶籍政策仍在制約人口在區(qū)域之間的自由流動，體制的壁壘也約束了人才在體制內(nèi)外之間的流動，并壓抑了體制內(nèi)人才的創(chuàng)造性和生產(chǎn)率，制度改革使得“人口紅利”仍有較大的釋放空間。

盡管目前的低生育水平并不會削弱長期經(jīng)濟(jì)增長潛力，我們?nèi)孕桕P(guān)注“低生育率陷阱”導(dǎo)致的人口規(guī)模萎縮問題。

中國如何逃離“低生育率陷阱”

“低生育率陷阱”理論認(rèn)為，總和生育率低于1.5時(shí)，人口規(guī)模將持續(xù)萎縮下去。我國目前生育率水平在1.5－1.6之間，尚未掉入“低生育率陷阱”，但滑入“低生育率陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，需要合理的公共政策刺激人們的生育潛力。

與中國具有較高文化相似度的新加坡、日本和韓國分別于1987年、1990年和2005年就開始采取鼓勵(lì)生育的政策。從18個(gè)OECD國家經(jīng)驗(yàn)來看，最有效的生育鼓勵(lì)政策是孩子出生后養(yǎng)育期間的現(xiàn)金補(bǔ)貼和提供3歲以下嬰幼兒的看護(hù)服務(wù)。

基于中國的實(shí)際情況，鼓勵(lì)生育要從建立鼓勵(lì)生育的制度政策體系、提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和消除對女性就業(yè)歧視三方面同時(shí)著手。

第一，國家政策要向“生育友好型”轉(zhuǎn)變。首先是盡快全面放開生育限制，并把鼓勵(lì)生育納入到各類制度和政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，如停止對未婚生育罰款，妥善處理未婚生育現(xiàn)象；給予生育現(xiàn)金補(bǔ)貼；在個(gè)稅方案設(shè)計(jì)時(shí)，對家庭根據(jù)孩子的數(shù)量進(jìn)行一定的稅收抵免；設(shè)計(jì)靈活的帶薪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，在避免過度影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下增加假期；對小孩數(shù)量較多的家庭在購房時(shí)提高公積金貸款額度和降低貸款利率等。

比如加拿大魁北克省每增加1000加元的補(bǔ)貼額度，嬰兒出生率上升16.9%，日本的生育津貼每增加10萬日元能提高嬰兒出生率0.017%。德國和美國經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，稅收減免政策對女性生育率有顯著積極影響。而瑞典和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明產(chǎn)假制度能有效提升生育率。

第二，大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。生育對女性帶來的不僅是貨幣成本，更重要的是時(shí)間成本。大量女性因?yàn)榭醋o(hù)嬰兒而不得不放棄工作，或者無法全身心投入工作，影響到職業(yè)發(fā)展，降低了生育的動力。

可以借鑒目前國外的做法，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入嬰幼兒看護(hù)領(lǐng)域，同時(shí)政府對嬰幼兒看護(hù)進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼和政策扶持，將女性從嬰幼兒看護(hù)中解脫出來，提高女性生育的積極性。

德國的經(jīng)驗(yàn)表明，幼兒看護(hù)公共服務(wù)覆蓋率上升10%能提高生育率3.4%，瑞士在2002年進(jìn)行了兒童看護(hù)制度改革，發(fā)現(xiàn)降低看護(hù)成本能有效提高生育水平和婦女就業(yè)率。

第三，從制度和社會文化方面消除對女性就業(yè)的歧視。女性生育不只是實(shí)現(xiàn)了家庭的生育意愿，同時(shí)也是增加人口規(guī)模，幫助社會進(jìn)行族群繁衍，具有一定的外部性，需要對女性生育進(jìn)行政府補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)社會最優(yōu)生育水平，讓企業(yè)和家庭來補(bǔ)償時(shí)，最終補(bǔ)償成本仍然會轉(zhuǎn)嫁到女性個(gè)人身上，造成就業(yè)歧視。

同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，加大對各種顯性和隱性性別就業(yè)歧視的打擊力度，實(shí)現(xiàn)性別平等就業(yè)打消女性對生育的顧慮，釋放其真正的生育意愿。如在整體生育率較低的歐洲，性別更平等的斯堪的納維亞各國和自由主義傾向更強(qiáng)的國家則生育率更高，而性別不平等程度更高的南歐、中歐和東歐的生育率更低。

值得注意的是，第十三屆全國人大一次會議決定組建國家衛(wèi)生健康委員會，不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，充分體現(xiàn)了政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

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