《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》出爐 誰(shuí)是下個(gè)國(guó)家中心城市?

　　國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》正式出版。這是國(guó)家發(fā)改委第二次正式發(fā)布中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展年度進(jìn)展的官方報(bào)告。今天，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》接受記者采訪時(shí)表示在“培育發(fā)展城市群和新生中小城市”方面有5項(xiàng)工作：

　　一是編制實(shí)施城市群規(guī)劃，全面完成城市群規(guī)劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開(kāi)展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。

　　二是推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

　　三是規(guī)劃布局中心城市，開(kāi)展國(guó)家中心城市研究。

　　四是加快培育新生中小城市，增設(shè)一批中小城市，研究出臺(tái)《市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。

　　五是推進(jìn)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，允許特大鎮(zhèn)按照相同人口規(guī)模的城市市政設(shè)施、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展。

　　這5項(xiàng)工作，就是當(dāng)前全國(guó)層面給予地方層面最大的紅利之所在。其中第三項(xiàng)，是含金量最高的，也是影響最為深遠(yuǎn)的。

　　誰(shuí)會(huì)成為下一個(gè)國(guó)家中心城市?

　　“規(guī)劃布局中心城市，開(kāi)展國(guó)家中心城市研究”，這句話非常簡(jiǎn)單，但蘊(yùn)藏著巨大的信息量和最激動(dòng)人心的城市發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　國(guó)家中心城市，是國(guó)家城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，明確提出建設(shè)北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位；去年5月和12月，成都、武漢、鄭州也分別入選。

　　就是說(shuō)目前已經(jīng)確定為國(guó)家中心城市的有8個(gè)，分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。有媒體爆料，國(guó)家中心城市是12個(gè)的可能性比較大。即除了北京和上海兩個(gè)全球城市，還有10個(gè)國(guó)家中心城市。 如果最終真確定是12個(gè)的話，那還有4個(gè)名額。而目前正在積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家中心城市行列的，至少還有沈陽(yáng)、南京、西安、長(zhǎng)沙、杭州、青島、寧波、廈門等城市。

　　城市群發(fā)展格局顯現(xiàn)

　　國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志還表示，今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開(kāi)展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。

　　截至2017年3月底，我國(guó)已形成長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關(guān)中城市群共12個(gè)國(guó)家級(jí)城市群。

　　截至2017年3月底，國(guó)家共先后批復(fù)了6個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，分別是：長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群。

　　“以城市群為核心的空間發(fā)展格局正日益形成。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)候任理事長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，在城市群日益崛起的背景下，對(duì)城市群的定義和界定是一項(xiàng)復(fù)雜工作。城市群應(yīng)由相當(dāng)數(shù)量的城市組成，還要以一個(gè)以上的大都市作為核心發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，同時(shí)，城市之間須有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

　　在華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心教授寧越敏看來(lái)，城市群必然是建立在都市區(qū)基礎(chǔ)之上，具有較高的城市化水平和不低于1000萬(wàn)的人口規(guī)模，各個(gè)城市沿著交通走廊分布，同時(shí)城市之間具有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。

　　從燈光圖看國(guó)家級(jí)城市群實(shí)力

　　各城市群實(shí)力又如何，我們可以從NASA提供的衛(wèi)星燈光圖中比較一二。

　　從這份全國(guó)夜晚燈光圖中不難看出，燈光亮度基本符合“黑河-騰沖”的胡煥庸線分布。胡煥庸線以東，以43%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)93%的人口和95%的GDP。

　　這份圖上，最閃亮的兩部分區(qū)域分別是珠三角和長(zhǎng)三角，這也是中國(guó)目前最為成熟的兩大城市群，而作為傳統(tǒng)三大城市群之一的京津冀除了北京天津之外，其他都呈散點(diǎn)排列，至于新晉的中原等城市群，規(guī)模上還不明顯。

　　珠三角：城市化率全國(guó)領(lǐng)先

　　先來(lái)看珠三角，珠三角的城市燈光幾乎融為一體，從廣州到深圳再到香港澳門，城市的地理邊界基本消失。

　　雖然在面積和人口規(guī)模上，珠三角不如長(zhǎng)三角與京津冀，但在城市化率上卻是遙遙領(lǐng)先。2014年，珠三角城市化率達(dá)到84.12%，成為全國(guó)城市化率最高的地區(qū)，而長(zhǎng)三角是67.5%，而京津冀剛剛達(dá)到60%。

　　傳統(tǒng)意義上的珠三角城市群只是相對(duì)于廣州深圳等九市而言，最近發(fā)改委提出珠三角灣區(qū)的規(guī)劃，將香港、澳門納入珠三角城市群。如果能打破行政阻礙，珠三角將以香港、廣州、深圳等三大超級(jí)城市為核心，躋身世界城市群之林。

　　長(zhǎng)三角：經(jīng)濟(jì)實(shí)力全國(guó)最強(qiáng)

　　傳統(tǒng)意義上的長(zhǎng)三角城市群，只包括上海和浙江、江蘇等16個(gè)核心城市，從燈光圖上看，這些城市幾乎連成一體，上海與蘇州的關(guān)系最為緊密。

　　2016年最新的規(guī)劃將合肥等10個(gè)城市擴(kuò)容進(jìn)來(lái)，長(zhǎng)三角擴(kuò)大到26市。但從燈光圖上可以明顯看出，剛剛被擴(kuò)容進(jìn)長(zhǎng)三角的合肥，并不在覆蓋范圍之內(nèi)。

　　不過(guò)，除去新近加入的合肥等城市，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模在全國(guó)也是首屈一指的。

　　以2014年數(shù)據(jù)為例，長(zhǎng)三角16個(gè)核心區(qū)城市整體GDP達(dá)到了10.6萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)了全國(guó)15%的GDP，而當(dāng)年珠三角和京津冀分別為7.8萬(wàn)億和6.6萬(wàn)億。

　　京津冀：污染首屈一指

　　京津冀雖然覆蓋范圍大過(guò)珠三角，但與珠三角相比，除了北京、天津兩大超級(jí)城市在燈光圖上有連接之外，河北的大多數(shù)城市都以散點(diǎn)形式分布在周邊，這足以說(shuō)明，京津冀城市群，遠(yuǎn)沒(méi)有規(guī)劃上宣布的那么耀眼。

　　其實(shí)，北京、天津與河北這三大區(qū)域，在發(fā)展話語(yǔ)權(quán)上是完全失衡的。

　　北京集聚全國(guó)資源于一體，天津承接了一系列國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目和工程，也可謂北京吃肉天津喝湯。然而，地域更為廣闊的河北，卻飽受落后產(chǎn)能之困，服務(wù)于北京，卻不能獲得多少實(shí)質(zhì)上的回饋。

　　與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀的污染是全國(guó)首屈一指的。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別為71、46、32微克/立方米，這三個(gè)區(qū)域，只有珠三角符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），京津冀則超標(biāo)一倍以上。

　　長(zhǎng)江中游：最不像城市群的城市群

　　長(zhǎng)江中游城市群是個(gè)新概念，顧名思義，就是地處長(zhǎng)江中游的城市群，由武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群構(gòu)成。

　　顯然，這三大區(qū)域，無(wú)論是地理位置還是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性，都不處于同一層次，說(shuō)是城市群，有些勉強(qiáng)。

　　從燈光圖上看的最為明顯，這三大區(qū)域完全沒(méi)有連在一起。武漢城市圈燈光亮度最高、長(zhǎng)沙區(qū)域次之，南昌區(qū)域再次之，這也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的寫照。這三個(gè)區(qū)域，目前都還只能各自發(fā)展，難以形成類似長(zhǎng)三角、珠三角這樣的體量與層級(jí)。

　　成渝城市群：雙雄爭(zhēng)霸，如何共贏？

　　從城市燈光圖上看，成渝城市群只有成都、重慶兩大超級(jí)城市，其他都呈散點(diǎn)分布，中間地帶尚未發(fā)展起來(lái)。

　　不過(guò)，相比于有點(diǎn)無(wú)線的長(zhǎng)江中游城市群，成渝之間人文相近、資源稟賦想通、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性較強(qiáng)，本來(lái)就有良好的一體化基礎(chǔ)。

　　在國(guó)家定位上，兩地也是有意錯(cuò)開(kāi)。雖然都是國(guó)家中心城市，但不同之處是，成都著眼于西部，定位是“西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。”而重慶則重在長(zhǎng)江中上游，定位是“長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心?！?/p>

　　定位不同，按說(shuō)應(yīng)該能夠錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。不過(guò)，過(guò)去幾年來(lái)，兩地在自貿(mào)區(qū)之爭(zhēng)、IT產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)、迪士尼西部項(xiàng)目之爭(zhēng)上如火如荼，互不相讓。

　　中原城市群：鄭州成唯一核心

　　作為最年輕的城市群，中原城市群說(shuō)到底就是以鄭州為核心的城市群，雖然號(hào)稱覆蓋五省30個(gè)地市，但核心區(qū)基本都在河南省內(nèi)，外圍區(qū)域只有山西晉城與安徽亳州納入其中。

　　從燈光圖上看，鄭州與山西晉城和安徽亳州聯(lián)系并不緊密，不過(guò)與省內(nèi)的開(kāi)封、洛陽(yáng)等區(qū)域正在連為一體，實(shí)際輻射力還只是在一省之地。

　　最近兩年，規(guī)劃上給予鄭州的肯定連接不斷。先是獲批國(guó)家級(jí)交通樞紐，接著再與武漢共同成為國(guó)家中心城市，再加上中原城市群的正式公布，鄭州作為中部龍頭的位置由此被確立。

　　哈長(zhǎng)城市群：東三省經(jīng)濟(jì)之困

　　哈長(zhǎng)城市群雖然位列國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，但從燈光圖上看，哈爾濱與長(zhǎng)春呈現(xiàn)的仍舊是各自發(fā)展的模式。兩地的燈光亮度還不如以沈陽(yáng)為核心的遼寧中部城市群。

　　不過(guò)，東三省面臨的真正問(wèn)題，還不是有沒(méi)有城市群，而是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，人口持續(xù)外流，發(fā)展前景堪憂。到2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速分別為3.0%、6.5%、5.7%，與2010年相比下降了11.2、7.3、7.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，2000年第五次人口普查時(shí)東北三省人口凈流入為36萬(wàn)，十年后的“六普”則顯示，東北人口凈流出200萬(wàn)人