1月2日，中誠(chéng)信集團(tuán)創(chuàng)始人、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華稱(chēng)，在亞布力被欺負(fù)被愚弄，黑龍江亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)非法侵占企業(yè)土地，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)等行為。毛振華稱(chēng)，亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)來(lái)了之后，是亞布力最黑暗的日子。

毛振華控訴亞布力管委會(huì)

黑龍江省政府新聞辦1月2日表示，省委省政府高度重視毛振華反映的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)派出省委省政府環(huán)境整治辦、省政府企業(yè)投訴中心赴亞布力開(kāi)展深入調(diào)查。

新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毛振華指責(zé)的亞布力管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞管會(huì)），為廳級(jí)單位，被賦予財(cái)稅職能，由黑龍江森工總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)森工總局）代管。自亞管會(huì)成立后，亞布力風(fēng)景區(qū)營(yíng)業(yè)收入連續(xù)三年增長(zhǎng)超50%，亞布力管委會(huì)代管方黑龍江省森工總局曾規(guī)劃，在亞布力管委會(huì)帶領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)部分或整體上市。

與此同時(shí)，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，森工總局有一家全資控股公司——中國(guó)龍江森工（集團(tuán)）總公司，投資了十余家公司，其中多家與旅游相關(guān)。

陽(yáng)光度假村業(yè)務(wù)與管理方下屬公司業(yè)務(wù)存重疊

官網(wǎng)資料顯示，陽(yáng)光度假村前身為創(chuàng)建于1996年的中國(guó)首家滑雪度假村“風(fēng)車(chē)山莊”。

2007年5月10日，新濠中國(guó)度假有限公司（MCR)接手管理亞布力風(fēng)車(chē)山莊，并更名為陽(yáng)光度假村。不過(guò)，接手后的MCR盈利情況并不樂(lè)觀。新濠國(guó)際發(fā)展有限公司2009年年報(bào)顯示，到2009年12月31日，MCR在中國(guó)的一個(gè)大型度假村項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)幕，但繼續(xù)虧損。

2010年，中誠(chéng)信集團(tuán)成為亞布力陽(yáng)光度假村控股股東，并將MCR正式更名為亞布力陽(yáng)光度假村。在2014年的媒體采訪中，毛振華透露，亞布力項(xiàng)目到現(xiàn)在為止沒(méi)有一分錢(qián)的回報(bào)，每年還要虧錢(qián)，毛振華說(shuō)：“不是很值，這不是一個(gè)很好的投資。但是我還是很愿意這么做，覺(jué)得還蠻喜歡。”

而在最近流傳出的視頻中，毛振華也稱(chēng)：“這個(gè)地方我來(lái)了8年，我分文未取，每年投資一個(gè)多億?！币曨l中同時(shí)出現(xiàn)的還有毛振華對(duì)亞管會(huì)的控訴。

亞管會(huì)是怎樣一個(gè)機(jī)構(gòu)？亞布力林業(yè)局網(wǎng)站介紹了“亞管會(huì)”設(shè)立的過(guò)程。2009年7月2日，黑龍江省政府第二十七次常務(wù)會(huì)議確定，亞布力滑雪旅游度假區(qū)交由森工總局管理。2011年4月28日，省編委下發(fā)《關(guān)于組建省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)的通知》，成立了省政府旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，委托森工總局管理，發(fā)揮管理與服務(wù)的職能。

黑龍江省森林工業(yè)總局網(wǎng)站顯示，目前的亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會(huì)主任為省森工總局局長(zhǎng)王敬先，副主任分別來(lái)自省體育局、省旅游委、尚志市委等，亞管會(huì)設(shè)5個(gè)正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

按照公開(kāi)的資料，陽(yáng)光度假村與森工總局下屬公司業(yè)務(wù)存在重疊。按照天眼查公布的信息，由黑龍江森林工業(yè)總局100%持股的中國(guó)龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司投資了黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司。

天眼查信息顯示，黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司原為“黑龍江亞雪旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司”。按照亞布力滑雪旅游度假區(qū)網(wǎng)站的介紹，亞雪旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司下設(shè)4家公司實(shí)體，包括旅游經(jīng)營(yíng)公司、旅游運(yùn)輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社。

此外，黑龍江森工總局介紹稱(chēng)，2013年9月26日，由亞布力林業(yè)局投資的亞布力林業(yè)滑雪旅游度假村有限公司正式成立運(yùn)營(yíng)，從事組織、承接旅游滑雪、餐飲住宿、會(huì)議會(huì)展、商務(wù)旅游等業(yè)務(wù)，公司的成立將使亞布力景區(qū)與旅行社、游客的溝通更加便利有效。

黑龍江省森林工業(yè)總局官網(wǎng)顯示，總局下轄40個(gè)林業(yè)局，其中包括亞布力林業(yè)局。天眼查信息顯示，黑龍江省亞布力林業(yè)滑雪旅游度假村有限公司由黑龍江省亞布力林業(yè)局全資持有。

龍江森工投資十余家公司

“按照省政府的戰(zhàn)略意圖，管委會(huì)的職能在于加強(qiáng)對(duì)整個(gè)景區(qū)的監(jiān)管，為景區(qū)的企業(yè)提供服務(wù)，但是省委的意圖在轉(zhuǎn)型過(guò)程中被扭曲了，一方面政府的職能沒(méi)有履行到位，辦事有時(shí)找不到對(duì)應(yīng)的部門(mén)，另一方面，政府反而開(kāi)始搞經(jīng)營(yíng)?！币晃辉趤啿剂τ型顿Y的知情人士介紹，管委會(huì)下轄多個(gè)企業(yè)，這些企業(yè)和景區(qū)其他企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

不過(guò)，黑龍江省森林工業(yè)總局在對(duì)“亞管會(huì)”近3年的工作回顧中稱(chēng)，對(duì)度假區(qū)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“一體”經(jīng)營(yíng)，對(duì)民有資產(chǎn)實(shí)行“聯(lián)盟”經(jīng)營(yíng)，對(duì)區(qū)域周邊旅游主體（39家農(nóng)家樂(lè)、林家樂(lè)）實(shí)行“協(xié)會(huì)”經(jīng)營(yíng)，基本解決了以往管理混亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)無(wú)序局面。

黑龍江省森林工業(yè)總局在亞布力權(quán)力有多大？

森工總局官網(wǎng)介紹稱(chēng)，黑龍江森工林區(qū)管理體制經(jīng)歷了四次大的變動(dòng)。其中，1991年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1991]71號(hào)文件要求，東北、內(nèi)蒙古四大森工同時(shí)被列入國(guó)家第一批57戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，成立中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司。1995年11月，中國(guó)龍江森工集團(tuán)和中國(guó)龍江森工（集團(tuán)）總公司掛牌，保留省森工總局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，統(tǒng)管全省森工系統(tǒng)工作。

記者看到，從功能上看，森工總局現(xiàn)有三項(xiàng)職能，除了作為森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，自行管理所轄林區(qū)的行政工作、履行地市級(jí)政府職能外，多年來(lái)已逐漸形成了營(yíng)林產(chǎn)業(yè)、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、北藥產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游和清潔能源業(yè)八大產(chǎn)業(yè)，具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)功能。

按照天眼查公布的信息，由黑龍江森林工業(yè)總局100%持股的中國(guó)龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司共投資了十余家企業(yè)，涉及行業(yè)覆蓋食品、金融、木業(yè)、旅游、廣電傳媒等領(lǐng)域。工商資料顯示這些公司都設(shè)立在黑龍江當(dāng)?shù)亍＿@十余家企業(yè)包括黑龍江黑森綠色食品（集團(tuán)）有限公司、黑龍江森工小額貸款有限責(zé)任公司、黑龍江森工國(guó)際旅行社有限公司、黑龍江森工平山神鹿滑雪場(chǎng)有限公司等。

其中，與亞布力相關(guān)的企業(yè)為黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司。根據(jù)天眼查的資料，亞布力亞雪旅游集團(tuán)旗下有黑龍江亞雪賓館有限公司、黑龍江省龍林保安服務(wù)有限責(zé)任公司等子公司。

亞布力掙錢(qián)嗎？景區(qū)連續(xù)三年增收50%

公開(kāi)資料顯示，目前，亞布力風(fēng)景區(qū)主要經(jīng)營(yíng)實(shí)體為亞雪旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司，該公司下設(shè)旅游經(jīng)營(yíng)公司、旅游運(yùn)輸公司、旅游建筑公司和雪亞旅行社四大實(shí)體。

天眼查披露的工商資料顯示，亞雪旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司現(xiàn)已更名為“黑龍江亞布力亞雪旅游集團(tuán)有限公司”，由中國(guó)龍江森林工業(yè)（集團(tuán)）總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍江森工）全資控股。同時(shí)，黑龍江森林工業(yè)總局則是龍江森工背后的唯一股東。公開(kāi)資料顯示，作為亞布力管委會(huì)代管方，黑龍江省森林工業(yè)總局現(xiàn)行政企合一管理體制，龍江森工屬于一套班子，兩塊招牌。

根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力管委會(huì)成立后，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

根據(jù)森工總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，亞布力風(fēng)景區(qū)2014年全年累計(jì)接待游客37.3萬(wàn)人次，同比增加102%，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.5億元，同比增加89%；2015年全年累計(jì)接待游客57.6萬(wàn)人次，同比增加54%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.8億元，同比增加52%； 2016年累計(jì)接待游客108.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)88%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，同比增加51.4%。

在上述報(bào)告中，黑龍江省森林工業(yè)總局稱(chēng)， 將進(jìn)一步整合旅游資源資產(chǎn)，突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府行為……實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)整合，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，鞏固提升稅收，擴(kuò)大資本總量，“實(shí)現(xiàn)部分或整體上市?！?/span>

公開(kāi)資料顯示，龍江森工是國(guó)家首批57戶(hù)大型企業(yè)集團(tuán)之一，是我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)和森林工業(yè)集團(tuán)，以采伐作為主業(yè)。2014年，黑龍江出臺(tái)木材全面禁伐令。龍江森工隨即全面停止商業(yè)性采伐。“危機(jī)”之下，龍江森工開(kāi)始了轉(zhuǎn)型“自救”之路。

2016年11月2日，黑龍江森工集團(tuán)與上市公司天邦股份簽訂了合作框架協(xié)議，計(jì)劃在龍江森工集團(tuán)所屬林區(qū)建設(shè)年產(chǎn)千萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。

森工集團(tuán)發(fā)力的另一個(gè)重點(diǎn)為旅游業(yè)。今年9月，森工集團(tuán)與中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司就加快發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在北京舉行了戰(zhàn)略合作暨項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂儀式，擬合作資金額度為200億元，雙方將創(chuàng)新“旅游+林業(yè)”的模式。

目前，黑龍江省有意將森工集團(tuán)推入資本市場(chǎng)。今年2月27日，黑龍江本地媒體報(bào)道稱(chēng)，黑龍江省日前召開(kāi)全省森工工作會(huì)議，會(huì)議提出黑龍江省森工產(chǎn)業(yè)要加速與資本市場(chǎng)對(duì)接，全力推動(dòng)旅游企業(yè)、森林食品企業(yè)上市，推進(jìn)森工集團(tuán)借殼哈慈股份（股代碼“400044”）上市。

當(dāng)?shù)貙W(xué)者指亞布力投資、經(jīng)營(yíng)、管理三位一體

亞布力曾是中國(guó)知名企業(yè)家聚會(huì)和青睞的地方，據(jù)業(yè)內(nèi)人士通過(guò)2014-2015年雪期的調(diào)研，我國(guó)目前只有235座滑雪場(chǎng)，其中黑龍江省最多，共計(jì)34 座。黑龍江省2017年社科研究規(guī)劃項(xiàng)目基金下的一篇題為《黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)潛優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)研究》的論文探討了亞布力滑雪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，這篇論文由哈爾濱體育學(xué)院副教授張宏宇撰寫(xiě)。

該文章稱(chēng)，近年來(lái)，亞布力經(jīng)過(guò)幾次大型的投入，在硬件設(shè)施和基礎(chǔ)條件上已經(jīng)達(dá)到歐洲和韓日大型滑雪場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，但在與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，吉林長(zhǎng)白山萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)，以及河北崇禮滑雪旅游度假區(qū)以其在管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上的領(lǐng)先，致使亞布力的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)從發(fā)揮。

張宏宇把對(duì)亞布力開(kāi)發(fā)的阻力歸結(jié)為體制原因。他認(rèn)為，自亞布力開(kāi)發(fā)滑雪旅游以來(lái)，政府投資始終是亞布力的投資主體，投資、經(jīng)營(yíng)、管理三位一體的體制致使亞布力滑雪旅游市場(chǎng)始終無(wú)法形成高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，政府越位造成市場(chǎng)缺位，民間資本不能成為市場(chǎng)主體。而政府屢次三番的持續(xù)投入又形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致國(guó)資在亞布力市場(chǎng)中的比例越來(lái)越大，愈發(fā)加大了民間資本注入的阻力。

事實(shí)上，國(guó)資從事旅游服務(wù)業(yè)具有先天不足的特征，其很難按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)。所以，與河北、吉林等以民營(yíng)資本為主的滑雪旅游市場(chǎng)相比，亞布力滑雪旅游軟實(shí)力明顯不足，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管不力、服務(wù)水平落后。

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