珠海市中級(jí)人民法院日前召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布自2017年7月1日起，珠海法院行政審判將實(shí)施全面集中管轄，珠海市一審行政訴訟案件和行政非訴案件全部集中到金灣區(qū)人民法院審理和執(zhí)行。珠海法院成為廣東省首家實(shí)施行政案件全面管轄的法院。

　　據(jù)了解，這次改革之后，金灣法院將作為珠海市行政案件集中管轄法院，受理珠海市轄區(qū)內(nèi)依法應(yīng)由基層人民法院管轄的所有一審行政訴訟案件、行政賠償案件(不包括司法賠償案件)和行政非訴案件(包括審查及執(zhí)行工作)。

　　為何要做“第一個(gè)吃螃蟹的人”？

　　行政案件包括行政訴訟案件和行政非訴案件兩類。行政訴訟案件，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟到法院起訴的案件，俗稱“民告官”；行政非訴案件，是指對(duì)于具有執(zhí)行內(nèi)容的行政行為，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議、也不提起訴訟，也不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)向法院提出執(zhí)行申請(qǐng)，由法院審查后予以強(qiáng)制執(zhí)行。

　　珠海法院早在2015年10月1日就開始實(shí)施行政訴訟案件集中管轄。當(dāng)時(shí)，橫琴、香洲、斗門三區(qū)法院管轄的行政訴訟案件統(tǒng)一由金灣法院集中管轄；原屬金灣法院管轄的行政訴訟案件由香洲區(qū)人民法院管轄。但是，這次改革僅相對(duì)集中了行政訴訟案件。

　　實(shí)施行政訴訟相對(duì)集中管轄以后，金灣法院為行政審判庭配備了三名法官、三名書記員專職辦理行政訴訟案件，審結(jié)了行政訴訟案件近200件。

　　在此之前，珠?；鶎臃ㄔ盒姓V訟審判法官多數(shù)都處于“兼職”狀態(tài)，既要辦理行政訴訟案件，也要辦理民事案件。

　　“在集中管轄前，我庭案件數(shù)量少，行政庭法官還需辦理大量民商事案件，無(wú)法形成一支專業(yè)化的行政審判隊(duì)伍。行政案件相對(duì)集中管轄以后，大大豐富了行政審判庭的審判實(shí)踐，對(duì)于積累審判經(jīng)驗(yàn)、保持司法尺度統(tǒng)一、提高裁判公信力、建立高素質(zhì)的行政審判法官隊(duì)伍都大有裨益。”金灣法院行政庭程怡法官有感。

　　珠海中院行政庭庭長(zhǎng)唐文說(shuō)，“從我市法院推行行政案件相對(duì)集中管轄一年多的實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)行政案件集中管轄改革工作有利于依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，有利于回應(yīng)和保障人民群眾的司法訴求，有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)，也有利于改善行政審判司法環(huán)境、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)司法公正。”

　　行政訴訟相對(duì)集中管轄初見成效后，珠海中院指導(dǎo)金灣法院繼續(xù)探索行政審判深化改革，加大集中管轄范圍。

　　2017年，珠海市委提出要加快建設(shè)法治之城，努力推動(dòng)珠海市法治建設(shè)走向全省前列，為海上絲綢之路提供司法保證。“我認(rèn)為全面推進(jìn)行政案件集中管轄的時(shí)機(jī)成熟了。”珠海中院分管行政審判的劉泉副院長(zhǎng)說(shuō)。隨后，珠海中院向廣東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)谥楹Ｊ腥鎸?shí)施行政案件集中管轄并獲批準(zhǔn)。

　　金灣法院再挑大梁，作為全市行政案件全面集中管轄法院后，再次充實(shí)行政審判的力量，為行政庭安排了三名法官、三名法官助理、三名書記員專職從事行政審判各項(xiàng)工作，金灣法院兩名院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助辦理行政案件。行政審判庭成為金灣法院各業(yè)務(wù)庭室中法官人數(shù)最多、力量配備最齊全的審判庭，三名法官均具有研究生學(xué)歷，平均年齡35歲。

　　金灣法院分管行政審判的饒偉副院長(zhǎng)說(shuō)，“行政審判全面集中管轄便于集中管轄地法院高水準(zhǔn)的改革謀劃。我院還將積極探索行政非訴執(zhí)行案件裁執(zhí)分離新模式?？梢灶A(yù)見，關(guān)于如何突破非訴執(zhí)行難題的聯(lián)動(dòng)活動(dòng)將更加頻繁?！?/span>

　　此外，據(jù)珠海中院發(fā)布，在深化集中管轄啟動(dòng)前后已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備。在立案銜接方面，著眼司法“便民”及“效率”，已制定了各區(qū)法院立案對(duì)接方案，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。諸如，各區(qū)法院分頭做好集中管轄前后的立案宣傳、指引及釋明工作；在做好釋明工作的前提下，對(duì)7月1日后當(dāng)事人仍然堅(jiān)持在原區(qū)法院立案的，根據(jù)集中管轄規(guī)定，一律裁定不予立案。在隊(duì)伍建設(shè)方面，珠海中院加大對(duì)集中管轄法院的審判指導(dǎo)及法官培訓(xùn)工作，優(yōu)化了金灣法院行政審判力量，確保全面集中管轄后審判向?qū)I(yè)化不斷發(fā)展。

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